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关于征求《政府工作报告(初稿)》意见和建议的通知

来源: 发布时间:2016-10-21 浏览次数:2573 次 【字体:

会同县人民政府办公室

关于征求《政府工作报告(初稿)》意见和建议的通知

县直各单位:

按照县政府主要领导的指示,现向各单位征求《政府工作报告(初稿)》意见和建议。《政府工作报告(初稿)》已发布在县人民政府门户网站www.huitong.gov.cn,请各单位及时下载提交单位主要领导审阅,并结合本单位工作实际,提出科学、合理的意见和建议。所提出的修改意见纸质档需单位主要领导签字并盖章,于2016年10月25日下班前交至县人民政府研究室;电子档请发送至htzfbjds@163.com。

(联系电话:0745-8822131;联系人:李文龙、唐炜。)

特此通知。

会同县人民政府办公室

2016年10月21日

 

政府工作报告(初稿)

——2016年11月  日在会同县第十七届人民代表大会第一次会议上

县长  周立志

 

各位代表:

现在,我代表第十六届县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

本届政府工作回顾

县十六届人民代表大会第一次会议以来,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督和支持下,县人民政府团结和带领全县各族人民,认真贯彻落实党的十八大,十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神,按照全县总体发展思路,抢抓机遇,深化改革,开拓创新,圆满完成了各项目标任务。四年来,我们主要取得了以下成绩:

——县域经济得到了明显提升。四年来,我们积极适应经济发展新常态,坚持稳中求进的工作总基调,全县经济保持稳中有进、平稳较快的增长态势。经济指标稳步增长,全县地区生产总值由2012年的45.88亿元增加到2016年的64.24亿元(预计数,下同),年均增长8.8%;全社会固定资产投资由26.17亿元增长到52亿元,年均增长23.1%;社会消费品零售总额由10.62亿元增长到18.71亿元,年均增长12.7%;公共财政收入由4.04亿元增长到4.85亿元,年均增长9.9%;城镇居民可支配收入由13989元增长到18847元,年均增长10.5%;农村居民人均纯收入由4632元增长到8147元,年均增长12.1%。项目建设成效显著,累计争取各类建设项目612个,争取上级资金9.1亿元;实施了   个重点项目建设,完成投资   亿元;签约招商引资项目33项,引进资金66亿元,有力带动了全县经济发展。金融发展态势良好,成功创建省级“金融安全区”,2016年全县各项存款、贷款余额分别达95.37亿元、30.79亿元,比2012年分别增长60%、125%。

——产业发展实现了里程碑式跨越。四年来,我们顶住经济持续下行的压力,全力稳增长、调结构、促转型,三次产业比由2012年的21.6:25.5:53.9调整到2016年底的19.8:24.3:55.9,发展质量明显提升。新型工业迈出坚实步伐。投资340亿元的石煤综合利用项目稳步推进,2015年石煤发电项目正式开工建设,完成了厂区平面设计、进厂道路、机组选型合同签订等工作,市长赵应云称之为引领全市实施“一极两带”发展战略“一号工程”;高椅、长寨电站蓄水发电,小洪电站正式开工,全县水电装机容量达到11.46万千瓦。连山工业园和水平溪林业产业园获批省级工业集中区,投资近2亿元完善了园区基础设施,建成标准化厂房10万平方米,入驻企业达16家;全县规模以上企业达23家,规模工业增加值年均增长11.1%。现代特色农业快速发展。粮食产量实现“十三连增”,2014年被评为“全省粮食生产标兵县”;特色产业基地规模不断壮大,新建名优茶园1.1万亩,2015年成为“全省茶叶产业重点县”,魔芋种植达1.5万亩;规模养殖业发展迅速,成为全省养殖工作目标管理先进县,农业总产值由2012年的15.8亿元增加到2016年的20.7亿元。第三产业健康发展。高椅古村成功挤进市“古镇—古城—古村”旅游精品线路,粟裕同志纪念馆成为国家国防教育示范基地,旅游人数呈“井喷式”增长,2016年接待游客突破98.5万人次;电商发展迈上新台阶,建成县电商公共服务中心、电商企业孵化基地,成立电商公司90家、注册网店200家,2016年实现商品网上交易额1.8亿元;商贸流通网络日趋完善,启动了烟草物流中心、汽车农机销售维修中心建设,投资2000万元新建和改造城乡农贸市场10个;餐饮、住宿、汽摩销售等现代服务业健康发展,新增各类工商企业53家、个体工商户358户,三产增加值达35.94亿元,是2012年的1.48倍,年均增长10.2%。

——城乡面貌发生了显著变化四年来,我们着眼长远打牢基础,积极推进新型城镇化,城乡面貌大为改观。城区建设扎实推进。大力实施“北扩东进西拓”战略和扩容提质工程,累计投资30亿元,实施城建项目50个,G209绕城公路全面开工,滨江路、雷鸣湾路、雷鸣湾大桥等建成通车,拉通了“四纵五横”的城市路网;一批机关业务用房竣工使用,水岸绿城、山水龙城、林城花园等商居一体化小区建设稳步推进,城区建成区面积达7.5平方公里、规划面积达到10平方公里、常住人口达到9.6万。实施了城区亮化、美化、绿化工程,完成主次干道“油化”21.6公里和背街小巷、人行道板改造,主次干道临街立面改造一期工程即将完工,先后实施沿河风光带、粟裕公园改造、天马山公园、停车场等项目,城市绿化覆盖率达43.7%;成功创建省级卫生县城,顺利通过省级文明县城验收。小城镇和美丽乡村建设成效明显。实施了乡镇集镇扩容提质三年行动,金竹、蒲稳、堡子、团河等乡镇集镇建设得到加强,城镇功能日趋完善,辐射带动作用逐步增强,城镇化率较2012年提高了8个百分点。加强了高椅、小市、大坪、墓脚等4个全国传统村落的保护力度,开展了农村环境整治,累计整合资金2亿元完成125个美丽乡村示范点建设,农村宜居指数大幅提升。交通建设日益完善。怀通高速会同段建成通车,会同进入“高速时代”,铁路、高速公路、国省道干线分别达到34.5公里、35.8公里和332.2公里;着力推进“四纵三横”县域路网建设,鲁翁公路、堡横公路开工建设;实施了道路交通建设三年行动计划,实施道路加宽改造70公里、新修硬化库区公路80公里、修建村组道路150公里、打通断头路150公里、修复水毁道路1640公里;投资3000万元养护维修公路1670公里、新建农村招呼站268个、改造危桥50座和实施农村公路安保工程230公里,有力改善了农村群众出行条件和保障了出行安全。农田水利基础不断夯实。成功纳入“中央财政小型农田水利建设重点县”,实施了农田水利建设三年行动计划,累计投资3.1亿元实施了一批“五小”水利、小农水、病险水库除险加固和河道治理等项目建设,新增、恢复和改善灌溉面积6.65万亩;投资3169.77万元实施农村饮水工程61处,解决6.46万人饮水不安全问题。大力开展土地综合整治,新增耕地124.28公顷;投资2954万元完成44个村1.54万亩高标准农田建设。农村电力、通讯、光网设施不断完善。全面完成了农村电网改造,农村通信信号覆盖率达99%,移动、联通、电信用户达22.2万户,实现了广播电视“户户通”,城市光纤入户率达80%、乡村光纤宽带覆盖率达78%。

——生态创建跻身全省先进行列。四年来,我们着眼绿色发展,注重生态环境创建和保护,努力建设生态宜居家园。生态创建深入开展。实现国家级生态乡镇和市级生态村“全覆盖”,建成省级生态村18个,创建了一批省市级绿色医院、绿色学校、绿色机关等,2016年9月正式成为国家级重点生态功能区;生态效益明显增强,2013年以来共争取生态转移支付资金5944万元;加强与中科院会同生态站合作,完成了森林固碳量测算,通过林投公司加大了林木收储力度,碳汇交易基础工作走在全省前列。生态建设不断加快。加大造林绿化力度,四年来累计造林13万亩、封山育林6.3万亩、公路沿线绿化408公里;鹰嘴界国家级自然保护区管理不断加强,启动了渠水国家湿地公园创建;积极推广清洁新能源,节能减排任务全面完成。生态保护全面加强。严守生态保护红线,严格执行环保责任追究制和“一票否决”制,大力实施“碧水青山蓝天”工程,狠抓污染减排,依法打击破坏环境行为,全县地表水水质优于Ⅲ类、县城集中式饮用水源地水质达标率为100%、森林覆盖率达73.9%、空气质量达标率达95.5%,位居全省前列。

——改革创新进入了党中央视野四年来,我们高举改革创新旗帜,强力破解发展难题,发展动力活力竞相迸发。精准脱贫领域创新成果显著,积极探索茶叶委托扶贫模式,在十二届全国人大四次会议湖南代表团讨论座谈会上得到了习近平总书记的充分肯定;深入推进金融扶贫,成立了全县金融产业扶贫服务中心,完成了全县95%的贫困农户信用评级和9981户评级贫困农户的授信工作,授信金额2.7亿元,成为国务院扶贫办和中国农业银行在全国开展金融扶贫的7个试点县之一。民生领域改革不断加强,创建“民生电商服务+互联网”运营模式,2016年成功获批全国电子商务进农村综合示范县,建成村级民生服务站178个,让群众在家门口享受到便捷的政务服务、商业服务和公益服务,被市委书记彭国甫誉为“比肩农村承包制度改革的又一创举”。社会治理方式不断创新,社会风险评估和疑难信访积案公众听证评访经验得到中央、省、市推介;聘请网吧义务监督员,在全市率先实现了网吧“零时断线”和未成年人“零进入”目标,管理经验得到省市全面推广。林业投融资体制改革逐步完善,林业投资金额累计达1.4亿元,完成林地林权抵押登记6.8万亩,发放贷款2.6亿元,贷款余额1.29亿元,成为全省林权抵押贷款试点县,获得了全市全面深化改革“创新奖”,被省委深改办列为全省三大改革重点之一。行政管理体制改革深入推进,简政放权和行政区划调整全面完成,共整合、撤并正科级机构24个,撤并副科级机构6个,减少正科级机构13个,正科级降为副科级机构6个; 将25个乡镇调整为18个、345个村调整成230个,减幅率分别达28%、33.3%;行政审批制度、农村股田制等改革工作取得实效。

——脱贫攻坚取得了丰硕成果。四年来,我们将脱贫攻坚作为头等大事来抓,实施更加积极的扶贫措施,精准扶贫、精准脱贫取得实效。精准脱贫机制健全,100个贫困村实现了工作组驻村帮扶、后盾单位联村帮扶、干部职工结对帮扶三个“全覆盖”,科学制定了贫困村三年发展规划、年度扶贫工作计划和贫困户脱贫计划,全面完成20712户75841名贫困群众的建档立卡工作。精准脱贫方式完整,投资8042万元推进实施产业扶贫,重点发展茶叶、魔芋、楠竹等产业,辐射带动贫困农户4.1万人;投资1.2亿元为656户2465名贫困群众实施了易地搬迁扶贫;大力开展教育扶贫,为2万余名贫困家庭子女发放助学扶持资金4623万元;积极推进旅游扶贫,红光、早禾、旺田等22村成功列入全国乡村旅游扶贫重点村。精准脱贫成绩骄人,全县贫困人口由2012年的7.58万减少到2015年的5.2万,贫困发生率由19.39%下降到14.52%;10个贫困村成功摘帽,23770名贫困人口脱贫。

——人民群众获得了更多实惠四年来,我们着力强化保障,不断增进民生福祉,人民群众幸福感、安全感和满意度显著提高。社会事业全面发展。坚持教育优先发展战略,完成了县一中等4所学校新建和21所合格学校、示范幼儿园创建,启动了城北、城中学校建设,高考质量综合评估连续五年位居全市第一。深入推进县级公立医院改革,全面取消药品加成,实行零差率销售,公共卫生服务能力明显提升,启动了县人民医院改扩建,完成乡镇卫生院业务用房1.14万平方米,新农合参合率达97.8%;全力推行诚信计生工作,2014年成功创建“全国计划生育优质服务先进县”。文化、体育、广播电视、科技、物价、档案、保密、气象、水文、人防、妇女儿童、工商联、老龄、残疾人、外事侨务等事业均取得了新发展。民生保障更加有力。积极释放改革红利,四年来民生支出累计达56.9亿元,占公共财政预算支出的76.8%,其中2016年民生支出17.6亿元,是2012年的1.89倍。社会保障能力不断提升,社会保险收缴、发放实现与经济发展水平相适应、共提高,累计实现城镇新增就业人数8288人,下岗失业人员再就业5093人,帮助就业困难对象再就业1803人,“零就业”家庭就业援助206人。社会福利不断加强,养老服务稳步推进,2013年至2015年,累计发放城乡社会救助保障资金1.83亿元;连续五次荣获“全国双拥模范县”称号。累计投资4.8亿元修建保障性住房2848套,改造城市棚户区1726户、农村危房5917户,困难群众的住房难题得到有效解决。托口、高椅、长寨、白市电站库区移民搬迁安置全面完成,启动了小洪电站移民搬迁,县财政投入1.08亿元加强了库区基础设施建设,1.49万移民乔迁新居。社会大局和谐稳定。平安会同建设扎实推进,社会治安形势逐步好转,公众安全感进一步增强,2016年上半年社会治安综合治理民意调查位居全市第3名、全省第6名。深入开展普法教育,公民法制意识和法制观念不断增强。严格落实安全生产责任制,大力开展安全生产大检查,安全生产形势持续好转,我县被评为全省安全生产工作先进县。稳步推进应急管理体系建设,公共安全防范能力逐步提高。着力加强市场和质量监管,市场秩序和消费安全得到有效保障。

——政府自身建设赢得了群众点赞四年来,我们铸牢忠诚、干净、担当、务实的政治本色,全心全意为人民服务。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育活动,严格执行中央“八项规定”、省委“九项规定”和市县改进作风若干规定,狠抓“四风”整治,切实转变工作作风。坚持依法行政,组建了县政府法律顾问团,开展了委托执法,公众参与、专家论证和会议决定相结合的决策机制不断完善。自觉接受人大、政协和社会各界监督,共办理市县人大代表建议和政协委员提案832件,满意率达100%;大力推进政务公开,以政府门户网站、县长信箱、县长热线为载体,畅通民意诉求渠道。着力加强政务服务,县政务服务中心正式投入使用,完成了236项行政许可和公共服务事项流程再造,实现审批事项办理提速50%;将77项行政服务事项前移至村级民生电商服务站,让群众像逛淘宝一样“逛政府”。重视和加强行政监察和效能投诉工作,加大工作督查力度,政府工作效能不断提高。认真落实党风廉政建设目标责任制,加大对重点项目、专项资金的审计监察力度,政府自身建设不断加强。

各位代表。在过去的四年里,勤劳智慧的全县人民,用辛勤的付出和百倍的努力,奋力谱写了新的会同发展篇章。这些所取得的成绩,离不开县委的正确领导,离不开县人大、县政协的有效监督与支持,离不开社会各界的鼎力相助,离不开全县上下的团结奋斗。在此,我谨代表县人民政府,向辛勤奋战在各个领域、各个岗位,为会同发展作出积极贡献的全县人民;向人大代表、政协委员;向工商联、各人民团体、无党派人士和社会各界;向驻会部队、武警官兵、消防官兵、政法干警和驻会各单位;向省、市、县驻村扶贫工作组;向所有关心和支持会同改革、发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到:经济下行压力依然较大,部分县十六届人大一次会议和“十二五”期间确定的指标任务还没有实现;全县经济总量不大、产业结构不优、园区实力不强等问题亟待解决;部分群众生活比较困难,脱贫攻坚任务还依然艰巨,保障和改善民生工作还需大力加强;极少数干部思想僵化、观念陈旧、激情不高、执行力不强,不作为、慢作为、乱作为现象仍然不同程度存在,等等。我们务必保持清醒头脑,高度重视并采取有效措施切实解决好这些问题,才能不断开创会同发展新局面。

下届政府工作重点

今后五年政府工作的总体要求是:紧紧围绕市委、市政府和县委的既定目标,立足会同实际,按照既定发展战略,狠抓工作落实,确保通过五年的努力,全县综合实力大幅增强,生态建设成效显著,社会大局持续平稳,人民群众安居乐业,如期建成全面小康社会。

今后五年,我们将认真落实县第十二次党代会工作部署,大力实施七大工程:

1.以全面建成小康会同为目标,实施精准脱贫攻坚工程。举全县之力,以决战决胜之志,坚决打赢脱贫攻坚战,争当精准脱贫的先导区。以产业扶贫、行业扶贫和金融扶贫为推手,大力实施精准扶贫,确保如期完成脱贫攻坚任务,到2018年,全县现有的5.2万贫困人口全部脱贫,90个贫困村全部出列,按期实现我县贫困县摘帽。坚持分散安置和集中安置并举,强力推进易地扶贫搬迁,全面完成4370户16194名搬迁建档立卡困难群众易地扶贫搬迁任务。以水利、交通、电力、通讯等为重点,大力实施以贫困村为主的农村基础设施建设,全面巩固脱贫成果,坚决不让一个贫困村落伍,不让一名贫困群众掉队。

2.以构筑新型工业集群为基础,实施园区平台升级工程。依托“一区三园”工业集聚发展空间布局,加快园区平台建设,着力打造新型工业集群。加快石煤发电项目建设,形成以石煤发电为核心,以水电、风电、光伏发电为补充的能源产业,确保实现全省能源强县阶段性目标,到2020年,全县发电装机容量不低于150万千瓦时,大力发展金属冶炼、光伏产品、新型建材等产业,把新能源产业园打造成武陵山片区重要的能源产业基地。以发展现代制造、电子信息、服装、生物医药、新材料、节能环保等产业为主攻方向,把连山工业园打造成沿海地区产业转移重要承接地。加强与高等科研院校合作,加快科技成果转化、核心技术攻关和初创企业孵化,把水平溪林业产业园打造成全省知名科技创新基地。有序开发黄金、优质矿泉水等资源,将资源优势转化为经济优势,助推经济社会发展。

3.以提升核心竞争力为重点,实施美丽生态守护工程。秉承优越的自然生态禀赋,坚持绿色发展理念,奋力打造全国生态名县,争当生态文明示范区。加强城乡绿化,推进绿色县域建设和争创省级园林县城,力争全县森林覆盖率达75%以上。加快高椅古村、粟裕同志纪念馆与故居等核心景区建设,带动发展“健康养老+旅游”“户外体验+旅游”等产业,形成全域旅游新格局,力争至2020年,全县接待游客人数突破300万人次,旅游业收入达到20亿元。大力发展特色生态农业,建成一批特色农产品基地,做大一批农产品加工龙头企业,培育一批生态农业品牌,确保实现特色农业大县目标。加强生态保护,严格生态红线管控,强化生态监管和责任追究,让群众充分享受会同独有的新鲜空气、洁净饮水、放心食品。

4.以打造幸福和谐家园为动力,实施新型城镇化建设工程。按照以人为本、共建共享的理念,借助新型城镇化推动经济社会发展的强大动力,努力建设宜居宜业的幸福和谐家园。加快城乡各类规划的编制、修订和完善,着力构建“一核两点三带”新型城镇化体系。大力实施“北扩东进西拓”战略,加快城市基础设施建设,完成会同河沿河风光带、天马山体育公园等城市形象提升工程,加强城市管理,提升城市品位,把县城打造成和谐宜居、富有特色、充满活力的现代城市。坚持城镇建设带动乡村发展,加快“美丽乡村·幸福家园”建设,打造一批魅力小镇和样板村庄,形成乡村各美其美、各具特色、竞相发展的格局,实现城乡融合、共同繁荣。

5.以有效投资保增长为核心,实施经济发展保障工程。坚持把项目建设作为拉动县域经济发展的“牛鼻子”,深入实施项目带动战略, 进一步扩大投资规模,增强发展后劲。以“十三五”规划为重点,抓好一批投资规模大、带动能力强的重点项目建设, 以项目建设的大突破带动经济社会大发展,确保今后五年全县地区生产总值年均增长9%以上,到2020年,全县地区生产总值达100亿元。加大招商引资力度,全面落实招商引资责任制,积极优化投资环境,采取多种行之有效的招商方式,吸引更多的客商到会同投资。做大做实投融资平台,充分利用金融杠杆撬动社会资金,引导民间资本参与公共建设领域投资。实行项目建设“军令状”管理,健全“一个项目、一名领导、一套班子”工作机制,加强项目调度,强化督促检查,确保项目顺利推进。

6.以增强发展活力为抓手,实施创新成果推广工程。坚持把改革作为破解一切发展障碍的重要抓手,努力以改革求突破,以创新促发展,争当改革创新的实验区。全面深化林权制度改革,继续探索林地经营权与所有权、承包权的分置,推出更多的林权抵押可行方式和金融产品,盘活林权资产、增加林权交易量,让林农获得更多的发展生产资金,并形成可复制、可推广的“会同经验”。实施“互联网+民生电商服务”平台扩张战略,继续实行政府购买服务模式,推动平台与农村产业发展深度融合,鼓励德一民生做大做强,打造成覆盖全市、延伸全省、面向全国的知名农村综合服务电商平台,实现平台上市目标。

7.以提升群众获得感为根本,实施民生福祉改善工程。全心全意保障和改善民生,真正把业绩刻在老百姓的心坎上,不断提升人民群众幸福感和满意度。着力抓好教育、医疗卫生、文化体育、保障性住房等重点民生实事项目建设,促进各项社会事业协调发展。实施居民收入倍增计划,确保城镇居民人均可支配收入达28000元,农村居民人均现金可支配收入达10000元。加强社会保障体系建设,加大财政兜底托底力度,实现法定人员基本保障全覆盖。强化公共安全管理,坚决杜绝重特大事故发生,让人民群众安居乐业,确保全面建成小康社会。

各位代表。蓝图已经绘就,我们既要有实现既定目标的坚定信心,又要有战胜所面临压力和困难的百倍决心。只要我们始终坚持以对人民高度负责的责任感、使命感、紧迫感,在市委、市政府和县委的正确领导下,团结一心,奋力争先,苦干实干,就一定能够推动全县经济社会持续健康发展,今后五年的发展目标就一定能够实现。

2017年主要工作任务

2017年,是实现县第十二次党代会目标任务的起始之年,也是新一届政府任期的开局之年,做好2017年的工作意义十分重大。2017年全县经济社会发展的主要预期目标是:全县地区生产总值增长   %、全社会固定资产投资增长   %、公共财政收入增长   %、社会消费品零售总额增长    %、城镇居民人均可支配收入增长   %、农村居民人均纯收入增长    %,全面完成上级下达的节能减排任务。

实现上述目标任务,我们将重点抓好以下五个方面的工作:

(一)突出精准发力,加快推进精准脱贫攻坚

深入贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略,把脱贫攻坚作为一项重大政治任务、重大发展机遇和头等工作要务来抓,确保实现19482名贫困人口脱贫、42个贫困村出列目标。

在上下联动上精准发力。继续坚持“县统筹,乡(镇)主抓,村落实”的三级联动工作机制,进一步完善精准脱贫责任体系,以不攻克“贫困”山头不收兵、不摘“穷帽”就摘“官帽”的决心,扎实推进“到村到户”精准扶贫。建立健全脱贫攻坚工作例会制度,每月县、乡、村三级各召开一次例会,准确掌握脱贫工作动态,及时研究解决突出问题,把动态管理落到实处,切实提高脱贫工作精准度。实行挂图作战,倒排工期,规范考核,严格奖惩,全面落实“一票否决”责任制,着力解决“派而不驻”“扶而不会”“帮而不力”等问题,严禁弄虚作假,严防“数字脱贫”。

在分类施策上精准发力。按照 “四个切实”“六个精准”“五个一批”总要求,全面落实精准扶贫各项政策。用活用足小城镇建设、新农村建设等政策,整合各类资金,因地制宜开展易地扶贫搬迁,加快各乡镇集中安置点建设,完成7000人以上的搬迁任务。突出抓好产业扶贫,立足“一村一品”培育富民产业,复制、推广茶叶委托扶贫模式,加快发展魔芋、油茶、山羊、肉牛等特色种养产业,扶持带动17890名贫困群众脱贫。突出抓好教育扶贫,让建档立卡贫困家庭子女从学前教育到高中阶段享受免学费教育,并给予生活补助,不让一名学生因贫困而辍学;整合“阳光工程”“雨露计划”和职业教育等培训资源,培育一批种植养殖大户、科技示范户和创业能手,带领贫困群众脱贫致富。突出抓好社会保障兜底扶贫,全面落实低保、五保、新农保、临时救助等保障制度,确保建档立卡贫困户低保全覆盖;认真落实大病救助和大病医疗保险等政策,将住院报销比例提高10%、大病保险起付线降低50%,实现大病救助率达到100%,确保贫困群众不因病致贫、返贫。以成功纳入国家重点生态功能区为契机,加大生态补偿资金争取力度,扩大补偿范围和提高补偿标准,让255名贫困人口就地转成生态保护人员。推进旅游扶贫,力争把22个全国乡村旅游重点扶贫村打造成率先脱贫示范点。

在保障投入上精准发力。抢抓中央转移支付向贫困地区倾斜的政策机遇,全力向上争取项目资金。建立多元化投入机制,从明年起县财政每年预算安排1640万元用于脱贫攻坚,涉农项目资金没有明确使用限制的至少将70%安排到贫困村,各单位要预算安排一定的扶贫资金。发挥财政杠杆作用,加大小额信用贷款对贫困农户产业发展的扶持力度,引导社会资本集聚脱贫攻坚。不断完善农村金融服务体系,加快金融扶贫服务站建设,创新金融产品,扩大信贷支持覆盖面,让村民在家门口就可以办理业务,帮助贫困群众脱贫致富。

(二)注重提质增效,加快推进产业升级发展

坚持把产业发展放在促进县域经济发展的核心位置,全力推动产业转型升级,在保持经济较快增长的同时,更加注重发展质量和效益的提升。

做大做强基础产业。依托石煤资源综合利用项目引领新型工业发展,完善连山工业园、水平溪林业产业园和新能源产业园基础设施建设,巩固“一区三园”发展格局。做大园区经济,加大园区招商引企力度,力争引进10家以上企业,推进县内规模企业入园聚集发展,力争实现园区产值6亿元。推进石煤发电项目建设,实施整体征地、主机采购、发电厂房等项目建设,启动采矿前期工作;加快小洪电站建设,完成移民搬迁安置任务;启动宝田优质矿泉水资源开发项目,做实项目前期工作,吸引国内知名企业前来开发。做强特色农业,在稳定粮食播面30万亩的基础上,加快茶叶、魔芋、油茶、花卉苗木等特色产业基地建设,建成省级示范园区1个、市级5个;培育壮大宝田茶业、瑞春茶业、博嘉魔力等龙头企业,推进农产品精深加工;发展家庭农场30家、农业专业合作社15家;做大做强农产品品牌,争创省级以上知名品牌2个,力争农产品产值突破7亿元。创新财税金融工作机制,加快投融资平台建设;加大银政企有效合作,推广林权抵押贷款经验,助推基础产业发展。加大招商引资力度,优化项目建设环境,力争签约项目7个、开工建设10个,实现总投资23亿元。

积极培育新型产业。以高椅古村、粟裕同志故居和纪念馆等景区景点为核心,加快AAA级以上景区创建,完成高椅传统村落整体保护与利用项目游客接待服务中心,加快高椅新村、非遗文化展览馆、防洪堤景观带等项目建设;完成渠水国家湿地公园鹰咀岩生态文化示范村建设。大力发展乡村旅游、康体旅游等新兴旅游产业,推进精品旅游线路建设,着力构建全域旅游格局。强化景点包装,加大宣传推介,积极融入大湘西文化生态旅游精品线路,打响会同旅游品牌,确保全年接待旅游人数125万人次以上,实现旅游收入8亿元以上。以德一民生公司为龙头,加快电商产业发展,建成18个乡镇电商综合服务站和200个村级电商综合服务点,实现民生电商服务站点全覆盖,确保顺利通过全国电子商务进农村示范县验收;加强电商从业人员培训,支持电商企业建立线下O2O体验馆和线上地方特色馆,实现线上线下融合发展,力争新增电商企业20家,实现网上交易额突破2.6亿元。启动电商物流产业园建设,推进仓储物流基地、军供粮应急保障中心等项目建设,新建和改造一批乡镇农贸市场,促进商贸物流业发展。积极发展家政服务、社会养老、居家养老、文化消费、健康养生、餐饮住宿等现代服务业。

推进绿色持续发展。加强鹰嘴界国家级自然保护区、渠水国家级湿地公园等生态功能区自然资源保护,继续实施“碧水青山蓝天”工程,加快“三边绿化”和绿色廊道建设,完成造林绿化2.5万亩。严格落实节能减排政策措施,全面完成节能减排任务。加强县城生活污水、工业园区污水处理,确保城镇生活污水处理率达到92%、工业污水达标排放;推进城乡垃圾一体化处理,扩大乡镇转运覆盖范围。探索建立碳汇交易中心,开展碳汇林建设及碳排放交易,争取纳入第二批省级试点县。加强农村环境综合整治,严格控制农业面源污染,加强土壤污染、重金属污染、畜禽养殖污染治理。大力发展低碳绿色循环经济,着力打造休闲体验式农业、绿色环保型工业、生态环境依赖型服务业,不断促进生态建设产业化、产业发展生态化。

(三)强化协调并进,加快推进城乡统筹共建

认真落实国家、省、市新型城镇化政策,积极推动城乡协调发展,着力提升城镇的承载力、影响力和吸引力,全面构建具有会同特色的城乡发展新格局。

构建新型城镇化发展体系。坚持规划先行,进一步加快县城、乡镇、村总体规划、专项规划的编制和完善,推进“多规合一”,实现城镇建设“一张蓝图”全覆盖。充分放大鼓励农民进城入镇等政策效应,进一步完善城区教育、医疗、文化等公共服务配套,吸引更多农村人口进城落户,从“农民”转变为“市民”,年内新增城市人口2000人以上。围绕做强配套、做优环境,着力推动重点镇、特色镇和一般乡镇错位发展,严控开发规模,提升品质档次。因地制宜发展城镇支撑产业,以特色产业支撑和促进城镇建设,形成“一镇一品,一镇一特色”,实现繁荣城镇、辐射农村、带动农村的目标。围绕“一核两点三带”新型城镇化体系,打造一批全省乃至全国重点城镇、特色小镇和美丽村寨。

切实加快美丽县城建设。实施县城扩容工程,进一步优化城市路网结构,抓好G209绕城公路及其连接线、老洒石桥改造和焦柳铁路会同段电气化改造等项目,新建城市道路21.45公里。实施县城提质工程,加快城中步行街和背街小巷改造,启动会同河综合治理延长线建设,完成汽车站整体搬迁并投入使用;推动房地产健康发展,优化房地产产品供给结构,推进水岸绿城、山水龙城、林城花园等一批高标准住宅小区建设。实施美化工程,启动临街建筑立面改造二期工程,推进天马山体育公园、沿河观光带等项目建设,启动滨江路休闲广场和雷鸣湾公园等项目建设;完善城市功能配套,推进县城供水提质改造、污水处理厂等项目建设。继续加大城市管理力度和提升管理水平,巩固省级文明县城创建成果,加强小区物业管理,建设美丽宜居县城。

着力打造特色美丽乡村。加快建设金竹工业新城和团河生态保护中心镇,推进209国道沿线乡镇、渠水流域移民乡镇和巫水流域乡镇的集镇建设,启动团河镇小城镇示范点建设,引领小城镇建设,形成各具特色、各美其美的小城镇发展局面。突出功能完善,重点加快水、电、路、气、信息等基础设施和学校、医院、幼儿园、养老院等公共设施建设。继续推进“美丽乡村·幸福家园”建设,创新“一事一议”、以奖代补机制,以规范村民建房、“三清六改五化”为重点,完成100个美丽乡村示范点建设;结合易地搬迁扶贫、旅游精品线路公共服务设施试点村等项目建设,建设一批“创一流、有特色”的精品样板村。

全面夯实城乡发展基础。强力推进交通大提质,实施农村公路三年滚动计划,加快鲁翁公路、堡横公路、青朗大桥、林城至青朗公路等项目建设;加强撤并乡镇联网公路建设,完善农村路网结构,继续抓好100公里农村公路提质改造和100公里农村公路安保。加速推进城乡客运一体化,提高行政村通班车率。推进托口库区漠滨段、青朗段改造升级,力争将我县纳入洪江港口规划区范畴。加强农田水利基础设施建设,投资6158万元推进病险水库除险加固、小农水和“五小”水利等项目建设,实施渠、巫两水治理工程,完成渠、巫两水河段岸坡整治23.2千米。加大耕地和基本农田保护力度,推进农村土地综合整治、土地复垦等耕地提质改造项目,新增耕地面积600亩。抓好农村电网建设,全面完成行政村农网升级改造。有序推进农村光网、通讯、广电等网络建设,不断提升农村信息化水平。

(四)保障改善民生,加快推进和谐社会建设

坚持把改善民生作为构建和谐社会的重要举措,急民之所忧,解民之所难,办民之所盼,解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,切实维护社会大局和谐稳定。

强化社会保障。进一步完善城乡社保体系,大力推进“全民参保登记计划”,做好养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险续保扩面,新农合参保率达100%;落实更加积极的创业就业政策,以创业带动就业,确保新增城镇就业1620人、农村劳动力转移就业3000人,城镇失业登记率控制在4.5%以内。加强城乡低保动态管理和社会救助精细化管理,推进信息平台建设;认真落实民生政策,切实保障困难群体的基本生活;加快发展养老服务业,积极推进城乡敬老院改造,新增养老床位  张,确保集中供养率和供养标准双达标;推进救灾贮备仓库、流浪乞讨救助站整体搬迁和殡仪馆等民生项目建设。强化保障性住房建设和管理,完成    套公租房建设、676户棚户区改造和3000户农村危房改造任务。实施农村饮水安全工程34处,解决3.1万名农村人口饮水安全问题。严格落实移民后扶政策,积极打造库区亮点经济,促进库区社会快速发展。

维护安全稳定。深入开展“平安会同”建设,进一步完善社会治安立体防控体系建设,新增治安摄像头200个,进一步扩大“天网工程”和社区网格化管理覆盖面;严厉打击各类违法犯罪行为,持续提升人民群众安全感和满意度。积极创新信访方式,构建“互联网+信访”新模式,逐步实现信访事项“网下办理、网上流转”;健全矛盾纠纷排查化解机制,妥善解决群众合理合法诉求;严厉打击“非访”行为,依法规范信访秩序。加强社会风险评估和应急管理体系、社会求助平台建设,提高应对各种风险的能力,形成维护社会长期稳定和有效处理社会公共危机事件的社会稳定机制。扎实推进“七五”普法,全面提高全民法律素养。牢固树立安全发展理念,紧紧守住安全生产的红线和底线,认真落实安全生产责任制,着力加强重点行业、重点领域的安全隐患排查整治,持续开展“打非治违”、公路治超和客运市场整治,杜绝较大及以上生产安全事故发生。不断完善监管体系,强化农产品质量和食品药品安全监管,确保群众饮食用药安全。

发展社会事业。实施人才强县战略,建立健全人才培养机制和专项奖励资金,做到发现人才、培养人才和留住人才。坚持教育优先发展战略,加强教师队伍建设,全面提高教育质量;加大教育投入,改善办学条件,推进城北学校、城中学校,着力改善办学条件;加强学校及周边和校车安全管理。持续深化县级公立医院综合改革,逐步推进分级诊疗,继续落实国家基本药物制度,实施药品零差率销售政策;抓好乡村医疗卫生机构建设和提质改造,完成县妇幼保健院整体搬迁并投入使用,推进县人民医院改扩建,不断提升公共卫生服务水平;扶持中医药发展,启动县医养结合康复中心建设;完善公共卫生服务体系,全面提升服务水平;抓好重大传染病防治。始终坚持计划生育基本国策,加强人口计生服务与管理,严格控制政策外多孩生育,稳定低生育水平。加大公共文化设施投入,大力实施“公共文化服务设施”免费开放;加强精神文明和公民道德建设,积极组织群众喜闻乐见的节日文化演出活动,丰富群众业余文化生活;大力推进文化惠民工程,全面完成农村广播“村村响”工程,启动中央广播电视节目无线数字化覆盖工程项目建设;广泛开展全民健身运动,促进群众体育和竞技体育全面发展,积极备战第五届市运会和第十三届省运会。

此外,统筹抓好妇女儿童、老年人、残疾人、外事侨务、民族宗教、对台、档案、地方志、气象、国防动员和人民防空等社会事业。

(五)切实转变职能,着力推进政府自身建设

面对复杂多变的经济形势和繁重艰巨的发展任务,我们将着力提升管理效能和服务水平,不断增强政府执行力和公信力。

讲忠诚,守纪律,建设廉洁政府。始终坚持党的领导,始终与党中央保持高度一致,始终保持对党一颗赤诚之心,全心全意为人民服务,大兴雷厉风行、立说立行的施政新风。始终把纪律和规矩挺在前面,持之以恒落实中央“八项规定”和省委“九项规定”,全面贯彻落实“一岗双责”两个责任”, 扎紧制度笼子,坚守底线、不越红线,营造风清气正的政治生态。

重学习,尊法律,建设法治政府。主动学习党章党规、法律法规和业务知识,不断提升政治觉悟和工作水平。坚持依法行政,把政府工作全面纳入法治轨道。严格按照法定权限和程序履行职责,主动接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督,以及公众监督和舆论监督,认真听取社会各界的意见,办理好人大代表建议和政协委员提案。严格执行“三重一大”制度,认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等决策程序,细化政务公开方式和内容,确保政府决策民主科学、公开透明。

抓改革,勇担当,建设效能政府。深化“放、管、服”改革,简政放权,放管结合,优化服务。全面公布县级部门权力清单、责任清单,继续减少和规范行政许可事项,实行政府投资项目审批监管线上运行;推进行政审批制度改革,规范流程、明确标准、缩短时间。推广“互联网+民生电商服务”模式,打造智慧、便捷、公正、公平的政务服务。健全绩效考核责任机制,激发干部职工敢闯敢试、敢于担当、敢为人先的干事创业积极性;完善重点工作、重点项目推进机制,实行清单式管理,让广大干部职工心中都有“时间表”、眼前都有“施工图”、肩上扛着“任务书”,积极营造良好的工作氛围。

各位代表,站在新起点,谋求新发展,实现新突破,是时代赋予我们的光荣使命和神圣职责。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,振奋精神,开拓创新,齐心协力,奋力拼搏,为全面建成小康会同而努力奋斗!

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