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关于公开征求《会同县政府购买棚改服务管理暂行办法》(征求意见稿)意见的公告

来源: 发布时间:2016-06-13 浏览次数:1585 次 【字体:

会同县房产管理局

关于公开征求《会同县政府购买棚改服务管理暂行

办法》(征求意见稿)意见的公告

根据《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》(国发〔2015〕37号)、《财政部关于做好城市棚户区改造相关工作的通知》(财综〔2015〕57号)、《湖南省人民政府关于推进政府购买服务工作的实施意见》(湘政发〔2014〕20号)、《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省政府购买棚改服务管理暂行办法〉的通知》(湘政办发〔2015〕97号)、《怀化市人民政府办公室关于落实政府购买棚改服务的实施意见》(怀政办发〔2016〕7号)等文件要求,为进一步转变政府职能,引导社会力量参与棚户区改造,推动棚改工作取得更好实效。我局草拟了《会同县政府购买棚改服务管理暂行办法》(征求意见稿)。现面向社会公开征求意见,欢迎社会各界提出宝贵的意见及建议。

1、网上征求意见时间:2016年6月13日至6月21日;

2、联系部门及方式:会同县房产管理局,联系电话0745-8828190;

三、公众反馈意见及建议的途径:社会公众可通过电子邮件(QQ邮箱:1353425894),传真(0745-8823167)等形式向我局反馈意见和建议。

附:《会同县政府购买棚改服务管理暂行办法》(征求意见稿)

会同县房产管理局

2016年6月13日

会同县政府购买棚改服务管理暂行办法

(征求意见稿)

第一章 总则

第一条 为规范政府购买服务行为,根据《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》(国发〔2015〕37号)、《财政部关于做好城市棚户区改造相关工作的通知》(财综〔2015〕57号)、《湖南省人民政府关于推进政府购买服务工作的实施意见》(湘政发〔2014〕20号)、《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省政府购买棚改服务管理暂行办法〉的通知》(湘政办发〔2015〕97号)、《怀化市人民政府办公室关于落实政府购买棚改服务的实施意见》(怀政办发〔2016〕7号)、《会同县财政局关于印发<会同县政府购买服务操作规程>(试行)的通知》(会财采〔2015〕41号)精神,结合我县实际,制定本办法。

第二条本办法所称政府购买棚户区改造服务是指按照规定的方式和程序,政府将应当承担的棚户区改造工作特定任务交由符合条件的社会力量承担,并由相关职能部门根据服务合同约定向其支付费用。购买范围不包括棚户区改造项目中配套建设的商品房以及经营性基础设施。

第三条政府购买棚改服务遵循以下基本原则:

(一)科学规划,有效推进。县人民政府、县直有关部门根据棚改目标任务,充分考虑本地城市发展水平、财政承受能力和居民改善住房条件需求,科学编制“十三五”棚改规划,要与改善居民居住环境、重点基础设施建设结合起来,明确棚改规模总量,合理确定年度建设行动计划,量力而行,有效推进。

(二)政府主导,社会参与。县人民政府根据本县财政承受能力和“十三五”棚改规划,制订购买棚改服务规模总量计划,明确购买棚改服务的规模和年度购买棚改服务的计划安排。采取激励机制,培育社会力量参与棚改,提高棚改工作水平和效率。

(三)公平公开,竞争择优。按照公开、公平、公正的原则,制定政府购买棚改服务的各项制度和操作流程。公开购买服务的项目和内容、承接主体的条件、操作流程及结果、购买服务金额、绩效评价标准等信息,择优选定承接主体。

(四)创新模式,健全机制。支持和帮助承接主体建立健全管理流程,转变和创新服务方式,丰富服务内容,提高服务水平和质量,完善体制机制,提升服务满意度和社会效益。

第二章 购买主体和承接主体

第四条 县人民政府授权县房产管理局作为政府购买棚改服务购买主体(以下简称购买主体),依法开展政府购买棚改服务活动。

第五条政府购买棚改服务的承接主体(以下简称承接主体)为符合国家和省关于政府购买服务相关要求的棚改项目服务供应商,包括依法在工商行政管理部门或行业主管部门登记成立的企业、机构,在登记管理部门登记或经国务院批准免予登记的社会组织,符合条件的事业单位、融资平台等。鼓励多种所有制企业作为承接主体承接棚改任务.

第六条承接主体应当具备以下条件:

1.依法设立,能独立承担民事责任;

2.治理结构健全,内部管理、监督制度和信息公开制度完善;

3.具有独立、健全的财务管理、会计核算和资产管理制度;

4.具备提供城镇棚改服务所必需的设施、设备、人员和专业技术能力;

5.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录;

6.在参与政府购买棚改服务竞争前三年内无违法违纪和不良行为,通过年检(报)、资产审查合格,社会信誉良好,获得3A级及以上评估等级的社会组织同等条件下可优先获得政府购买棚改服务资格;

7.法律、法规规定以及购买服务项目要求的其他条件。

第七条 承担有公共服务职能的公益性事业单位在符合前述条件、不新增财政供养人员编制的情况下,可以与具备条件的社会力量公开、平等参与竞争,成为承接主体。

第八条 政府融资平台公司通过市场化改制,建立现代企业制度,实现市场化运营,承担的地方债务已纳入财政预算、得到妥善处置,并通过合法程序明确公告不再承担地方政府举债融资职能,也可按规定作为棚改承接主体。

第三章 购买内容

第九条政府购买棚改服务的内容主要包括:

1.居民棚改意愿入户调查。

2.棚改项目的可行性论证、评审、风险评估及策划、规划设计等前期相关工作。

3.棚改项目的房屋征收和征地拆迁服务(包括入户丈量、室内装饰装修和附构筑物调查摸底、选定评估机构及评估、洽谈征收拆迁协议、拆除房屋及附构筑物等)。

4.棚改安置方案的拟定。

5.棚改安置住房的筹集(包括新建、购买、租赁、改扩建、货币化安置等方式)。

6.棚改片区公益性配套基础设施建设,包括安置住房小区“红线内”的道路、供电、供水、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等配套基础设施;与棚改项目直接相关,直接服务于安置小区居民的“红线外”城市基础设施。棚改片区公益性配套基础设施需纳入棚改规划同步报批并经省、市主管部门认定,实行“同步规划、同步报批、同步建设、同步交付”。

第四章 购买流程

第十条政府购买棚改服务应按以下流程操作:

1.制定目录。购买主体会同同级发改、财政等部门根据当地“十三五”棚改规划和棚改年度计划选取项目,报同级政府批准。县财政部门统一将政府确定的棚改项目纳入政府购买棚改指导性目录。

2.财政承受能力评估。县财政部门根据“十三五”棚改规划和本级财政能力,就当年政府购买棚改服务进行财政承受能力评估,并出具评估结果。

3.制定方案。购买主体会同同级发改、财政等部门拟定政府购买棚改服务方案,报县人民政府审定确认后,并报县监察部门备案。《政府购买棚改服务方案》主要包括政府购买棚改服务的项目、内容、标准、资金支付方式、服务期限、及有关要求等。原则上每年12月底前制订下年度《政府购买棚改服务方案》,确定政府购买棚改服务的项目。“十三五”期间,政府购买棚改服务的项目,原则以“十三五”棚改规划和2015—2017三年行动棚改计划项目库内的棚改项目为准。

4.资金纳入预算审议。财政部门代表政府报请本级人大常委会审议政府当年购买棚改服务资金安排及列入预算支出管理、中期财政规划等事项。

5.公开信息。政府购买棚改服务资金通过预算审议后及时公开,应将政府购买棚改服务资金安排及列入预算支出管理、中期财政规划等事项以及政府审定通过的《政府购买棚改服务方案》在政府门户网站上予以公开。

6.确定项目采购方案方式。购买主体按项目向本级财政部门提出采购方案和方式书面申请,财政部门自受理之日起10日内应作出采购方案方式的决定。项目可以单个申报,也可以打捆申报,项目规模不足100户的,多个项目打捆申报。

7.采购执行程序。购买主体根据财政部门确定的采购方案和采购方式,依法依规开展采购工作,通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源等采购方式,确定合格的服务提供商为承接主体。承接主体选定后一周内,购买主体应依法依规与承接主体签订政府购买棚改服务合同,明确购买棚改服务的范围、标的、数量、质量要求及服务期限、补贴或服务报酬支付方式、权利义务和违约责任等内容。自合同签订之日起2个工作日内,将合同在县级(含县级)以上人民政府财政部门指定的媒体上公告,合同签订后一周内报同级财政部门备案。涉及保障性安居工程相关配套设施的项目同时报同级发改部门备案。

8.履约管理。购买主体应当加强履约管理,督促承接主体严格履行合同,及时了解掌握购买服务项目实施进度和资金运作方式,根据实际需要和合同约定,积极协助承接主体与相关职能部门、服务对象的沟通、协调,积极支持承接主体融资。承接主体应当按合同约定,认真组织实施服务项目,按时完成服务项目任务,确保服务数量、质量和效果,主动接受有关部门、服务对象及社会监督。承接主体不得擅自将承接的项目转包。

9.资金支付。购买主体和县财政部门应及时跟踪和掌握棚改工作进程。承接主体在实施合同约定的服务事项后,购买主体应及时组织对合同履约情况进行检查验收,并按照合同约定,按政府棚改服务采购资金支付程序和支付方式支付资金。

10.检查验收。承接主体全面完成合同约定的服务事项后,应向购买主体书面报告合同履行完毕的情况。购买主体接到承接主体书面报告后,应牵头组织财政、发改、监察、审计等部门对合同履行情况进行全面检查验收,并进行绩效考核评价,验收及考核结果应及时向社会公开。

第五章 资金安排

第十一条政府购买棚改服务资金来源:上级补助收入、土地出让收入、政府住房基金收入、通过省人民政府代发地

方政府债券收入等。

第六章 职责分工

第十二条 县房产管理局负责组织做好年度棚改安置房收购计划,负责棚改安置房房源收购的工作指导和房源管理;县财政局负责统筹全县棚户区购买的采购程序规范、资金管理及相关协调工作。县发改、国土资源、住建、税务、环保、人防、房屋征收、消防等部门应各司其责,认真做好政府购买棚改服务的相关工作,加快政府购买棚改服务工作实施,提高工作效率,确保政府购买棚户区改造服务顺利实施。

第七章 监管管理

第十三条 对于承接主体在政府购买棚改服务中出现的违法违规行为,县财政局、县房产管理局将追究相关责任,依法列入政府购买服务黑名单,三年内不得参与政府购买服务。县工商、民政及行业主管部门要将承接主体信用记录纳入年检(报)、评估、执法等监管体系,不断健全守信激励和失信惩戒机制。

第十四条 县审计、监察等部门应加强对政府购买棚户

区改造服务的监督,确保资金合理使用和规范管理。对截留、挪用、滞留资金以及违反本办法规定的行为,依照《中华人民共和国政府采购法》、《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究责任,涉嫌犯罪的,依法移交司法机关处理。

第八章 附则

第十五条本办法自发布之日起施行。

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