2016年政府工作报告

索引号: 发布机构: 县人民政府办公室
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发文日期:: 2015-12-27 主题分类: 政府工作报告
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——2015年12月21日在会同县第十六届人民代表大会第五次会议上

县长:周立志


各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2015年工作回顾

2015年,在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督和支持下,县人民政府团结和带领全县各族人民,认真贯彻落实党的十八大,十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神,坚守发展和生态两条底线,主动适应新常态,着力稳增长、调结构、促改革、惠民生,全县经济社会保持了稳中有进、持续向好的发展态势。全年完成地区生产总值60.27亿元(预计数,下同)、固定资产投资45.36亿元、公共财政收入4.41亿元、社会消费品零售总额15.37亿元、城镇居民人均可支配收入17399元、农民人均可支配收入7406元,分别同比增长9.5%、18%、10%、13.5%、10%、11%,全面完成县第十六届人民代表大会第四次会议确定的各项目标任务。

一年来,我们重点抓好了以下八个方面工作:

(一)高举改革创新旗帜,强力破解发展难题。简政放权深入推进。全面开展机构改革,科学制定了政府职能转变和机构改革方案,涉改单位60多个,共整合、撤并正科级机构24个,撤并副科级机构6个,减少正科级机构13个,正科级降为副科级机构6个;切实理顺职责关系,着力解决职责交叉和事项分散问题,积极做好不动产登记和医疗保险职责整合、检验检测认证机构业务整合及转企改革等工作;扎实推进乡镇区划调整改革工作,全面完成了林城、岩头、洒溪、坪村、朗江、青朗、金子岩、王家坪、长寨、若水、黄茅、肖家、金龙等乡镇区划调整改革任务,将25个乡镇调整为18个乡镇,减幅率达28%。行政审批体系日益健全。主动做好“承接、转让、下放”工作,加强宏观调控,减少微观事务管理。建立健全行政权责清单制度,扎紧编密制度“笼子”,实行“行政权力进清单、清单之外无权力”,全面完成清权工作任务。积极推行行政审批“两集中、两到位”改革,县政务服务中心正式投入使用,具有审批权限的46家单位全部进驻办公,完成了236项行政许可和公共服务事项流程再造,大力实行限时办结制和全程代办制,实现审批事项办理提速50%。投融资体制逐步完善。林权抵押贷款试点工作进展顺利,保障机制进一步完善,成为省农行在全省开展林权抵押贷款工作的唯一试点县,全年共流转林地6615亩,完成林权抵押贷款3025万元。健全政府增信机制,县财政安排1300万元设立风险基金,对农行、农商行涉及的林权抵押、精准扶贫、新型农业主体等贷款业务风险进行补偿担保。加快信用体系建设,全面完成贫困群众评级和授信工作,发放小额信贷资金2000多万元,成为国务院扶贫办和中国农业银行在全国开展金融扶贫的7个试点县之一。社会治理不断创新。大力开展县城3个社区社会网格化管理试点工作,用“小网格”来服务“大民生”,居民的满意度进一步提升。积极推行信访“网上服务”“电视评访”和疑难信访积案公众听证评访等制度,成功举办全省、全市“公众评访”现场会,有效化解了一批矛盾纠纷,信访受理事项同比下降12.5%。着力推行重大事项社会稳定风险评估,提前防范各类风险,依法保障了群众的参与权和知情权。“互联网+”成效初显。主动适应“互联网+”发展趋势,成立会同嘉言民生公司,创建“民生服务+互联网”运营模式,融入29家政府部门77项行政服务事项和5家企业市场服务事项,启动了坪村镇整体试点工作,枫木村等16个村级民生服务站平稳运行。这一成果被市委彭书记誉为“比肩农村承包制度改革的又一创举”。

(二)工业经济转型升级,发展基础不断夯实。项目建设稳步推进。石煤项目取得了重大突破,获得省发改委核准批文,与国粤投资集团达成投资意向协议,年内正式开工建设。小洪电站项目有序推进,完成了实物调查等前期工作。投资1.08亿元实施了朗江等7座小水电站增效扩容改造,新增发电量2700万千瓦时。投资9200万元完成了宝田茶业有机茶园太阳能绿色防控体系建设,实施了康奇瑞竹业家具板材生产线技改。园区建设日趋完善。大力实施园区三年倍增计划,连山工业园区完成了主次干道二期路基工程和10万平方米标准化厂房建设,启动了铁路专用线及货场建设和供水厂、污水厂管网铺设;会泓公司年产3万吨新型建材项目已进入设备安装阶段,江冶机电年产30万吨废电池清洁再生及循环利用项目即将入园发展。水平溪林业产业园完成了公租房项目建设;与中国科学院和湘潭大学携手共建的湖南会同科技创新基地已开工建设,完成了鸿森木业搬迁入园前期工作。发展环境不断优化。继续推行县级领导和职能部门联系帮扶企业机制,通过现场办公会、银企座谈会、工作协调会等方式,解决了一批制约企业发展难题。加强了土地储备工作,完成土地报批978.8亩。全年完成规模工业增加值10.09亿元,同比增长12%。

(三)农业结构调整优化,特色产业来势喜人。基础产业稳步发展。粮油生产稳定增长,粮食产量实现“十二连增”,达12.5万吨,油菜种植达11万亩。新建高标准蔬菜示范基地2000亩,蔬菜种植达3.5万亩。规模养殖业发展迅速,建成了一批规模养殖场和养殖小区,畜禽出栏(笼)数稳中有增,成为全省养殖工作目标管理先进县。特色产业效益凸显。产业基地建设步伐加快,新建优质稻基地19.5万亩,发展中药材1.2万亩,柑橘种植达6万亩,蓝莓、黄桃等特色水果种植初具规模。积极帮扶宝田茶业、博嘉魔力等龙头企业发展壮大,着力推进农产品精深加工,新发展生态有机茶园2800亩、低改800亩,成功跻身全省茶叶产业重点县,优质茶叶年产量达500吨、年产值达8553万元;魔芋种植突破1万亩、产量达2.5万吨,年产值达到5000万元;建成生态大米核心示范基地1200亩,亩均增收500元。惠农体系不断健全。启动了农村土地承包经营权确权登记颁证工作,开展了连山乡宝照村整村试点工作。新增耕地流转面积5000亩,全县耕地流转总面积达6.8万亩。农民专业合作社、家庭农场等规模经营主体发展迅速,分别新增40家和64家。全面落实各项惠农政策,共发放各类惠农补贴7700多万元。推广测土配方30.2万亩,水稻耕、种、收综合机械化率达到62.8%。

(四)第三产业提速发展,内生动力逐步增强。旅游产业快速发展。高椅传统村落整体保护与利用项目实现了质的变化,整合各类资金5200万元,完成了第二期古民居抢救性保护维修主体工程和集镇公路路面改造,高椅新村、卫生院整体搬迁、防洪堤等项目建设稳步推进。邀请中央、省、市多家媒体,开展了大湘西地区精品旅游线路“中国最美侗乡”宣传推介,高椅、鹰嘴界的知名度进一步提升。粟裕纪念馆建设进一步加强,被评为国家国防教育示范基地;启动了粟裕故居和纪念馆打捆申报国家AAA旅游景区工作。争取资金790万元,启动了大湘西地区旅游精品线路公共服务设施试点村建设和乡村旅游富民工程。全年接待游客39.6万人次,实现旅游总收入1.39亿元,同比分别增长57.7%、21.9%。城乡市场繁荣活跃。商贸物流平台不断做实,完成了烟草物流配送中转站和军供中心及粮食应急保障中心的场地平整等前期工作。投资300万元完成金龙、黄茅和连山等3个乡镇农贸市场新建和标准化改造;新建大型超市2家。市场监管不断加强,成功创建全省市场监管公共服务体系建设县。房地产市场健康发展,商品房预售许可面积达11.6万平方米。招商引资成效明显。通过专业招商、以商招商、网络招商等方式,引进企业6家,新签约项目10个,实施招商引资项目(含续建)28个,到位市外境内资金26亿元,其中省外境内资金8.76亿元。

(五)城乡建设深入推进,宜居环境明显改善。城区建设扎实推进。投资1.3亿元的G209绕城公路全面开工,县城框架进一步拓宽;住建、农机、鹰嘴界等单位业务用房全面完工,水岸绿城、汽车站和中民燃气整体搬迁等项目有序推进,北区建设不断完善;雷鸣路和藕塘路铁路桥涵、雷鸣湾大桥、洒石路建成通车,山水龙城商居一体化项目初具规模,城东建设进一步加强。投资3500万元完成了县城亮化提质、主次干道路面和道板维护及背街小巷改造等项目;启动了将军北路临街建筑立面改造和集中供气管网等项目建设,会同河综合治理项目二期工程即将完工。创建省级文明县城工作深入推进,违章建筑得到有效控制,占道经营、乱停乱放、横穿马路等行为明显减少,文明新风逐步形成。乡村建设全面加强。着力推进乡镇集镇扩容提质三年行动,金龙、蒲稳、堡子等乡镇小城镇开发不断加强,城镇功能日趋完善,辐射带动作用逐步增强。新农村建设步伐加快,整合资金4223万元,完成了35个美丽乡村示范点建设;堡子镇上坊村投资5000万元启动村级住宅小区建设,开创了我县农村集中建房先河。投资980万元完成了金子岩乡陈家村等9个村的农村环境整治,实施了旅游公路沿线村庄民居建筑风貌改造工作。电网建设不断加强,投资1156万元完成42个村的农网升级改造,漠滨乡农村电网改造与建设工程顺利启动。水利基础逐步夯实。整合涉农水利资金7700多万元,实施了“五小”水利、小农水、病险水库除险加固和广坪河治理等项目建设,新增灌溉面积3500多亩,恢复改善灌溉面积6.3万亩。投资987万元实施了蓑衣塘泵站、西区防洪泵站更新改造和山洪灾害防治非工程措施补充完善项目。交通体系不断完善。鲁翁公路项目年内实现开工建设,堡横公路改造项目稳步推进,完成了连山宝照大桥主体工程和青朗渡改桥前期工作。新建农村招呼站90多个、改造危桥17座和实施农村公路安保工程100公里,全面完成了农村公路年度建设任务。投资4950万元完成了国省道部分路段及沿线集镇路面改造、会同大桥维修加固、S318线安保工程等迎国检项目。投资1200万元修建库区公路20多公里。积极开展客运市场“打非治违”和公路超限超载专项整治,坪村超限超载检测站建成并投入使用。着力推进城乡公交一体化试点工作,加快发展通村客运,行政村通客运班车率达96%,农村群众出行难问题得到有效解决。

(六)生态建设不断加强,后发优势日益凸显。生态保护力度增强。着力加强环境监测,投资200余万元建成空气自动监测站和实施了监测站实验室改造升级,PM2.5达标率达到94.78%,全县空气质量达标率达到95.5%。着力加强地质灾害隐患治理,启动了105户的地质灾害搬迁避让项目。着力加强水生态保护,投资60万元投放各类鱼苗215万尾。依法严厉打击破坏生态环境违法行为,共查处非法开采、捕捞、砍伐等违法案件100余件。积极推广清洁能源,安装热水器600台、省柴灶400个、太阳能路灯1600多盏。节能减排任务全面完成。生态创建步伐加快。完成植树造林3.1万亩、三边绿化2500多亩,全县森林覆盖率达到73.37%,位居全省森林覆盖率前列。大力开展创绿工作,朗江、金龙等10个乡镇顺利通过国家级生态乡镇省级评审,创建市级绿色医院1所、绿色学校2所和绿色机关1个,成为我市唯一被推荐参评首届湖南生态文明奖的县市区。深入推进城乡环境同治,继续实行乡村保洁制度,修建了一批垃圾池。生态效益成效明显。顺利通过了国家重点生态功能区县域生态环境质量现场考核,获得生态补偿转移支付资金6733万元,同比增加739万元,增幅居全省前列。

(七)民生事业加快发展,人民福祉持续增进。精准扶贫深入推进。扎实开展驻村帮扶工作,组建驻村扶贫工作队100个,落实141个县直单位为后盾单位,实现了贫困村驻村帮扶和单位联村帮扶全覆盖;积极开展“一进二访”和“结对帮扶”活动,实现走访和结对帮扶全覆盖。完成了100个贫困村的三年发展规划和年度扶贫工作计划,帮助贫困户制定了详细的脱贫计划。积极完善和推行直接帮扶、委托帮扶等产业扶贫模式,投资1853万元帮扶贫困村发展集体经济和贫困户发展产业;投资360万元为300户无房户和住房困难户解决了住房困难问题;为1995名贫困家庭子女发放助学扶持资金100多万元。民生保障不断提升。坚决兜底、托底,将更多的财政支出用在民生领域。社会保障工作力度不断加大,新增就业1803人,新增创业主体1317个,带动城乡就业人数2122人,零就业家庭实现动态清零;超额完成城乡居民基本医疗保险、养老保险等任务。社会救助、社会福利不断加强,县老年服务中心、肖家乡敬老院升级改造项目投入使用,完成了殡仪馆项目主体工程,建成空巢老人和留守儿童关爱服务中心43个;发放低保、五保供养、医疗救助、临时救助、高龄老人补贴、优抚等资金8011万元。双拥创建工作再创佳绩,连续七次获评“全省双拥模范县”,连续五次顺利通过“全国双拥模范县”验收。大力实施保障性安居工程,投资2.34亿元修建公共租赁住房1478套,改造城市棚户区620户、农垦危房35户、农村危房1500户;制定出台了农民进城购房优惠政策,发放契税补贴305万元。投资1075万元实施农村饮水工程26处,解决2.21万人饮水不安全问题。争取后扶资金865万元,对7166名移民进行了后扶直补和项目扶持。社会大局和谐稳定。建立健全了跨区域应急联动机制,应急处置能力明显提升。严格落实安全生产责任,认真开展“九打九治”和重点行业领域安全专项整治,事故起数、死亡人数实现“双下降”。深入开展食品药品安全专项整治,确保了人民群众“舌尖上的安全”。认真落实县级领导轮流接访、下访制度,积极引导群众依法逐级走访。积极开展法律援助,顺利通过“六五”普法验收。强力推进平安会同建设,依法严厉打击违法犯罪行为,社会治安形势逐步好转,公众安全感进一步增强。各项事业全面发展。积极实施“人才强县”战略,全年公开招录公务员、特岗教师、专业技术人员221人。教育发展取得新突破,高考质量综合评估排名全市第一,梁久久考入清华大学、梁雨淇语文成绩以144分排名全省单科第一名;新建义务教育合格学校5所、乡镇中心幼儿园1所,投资4000万元建成育龙幼儿园,完成了金子岩小学整体搬迁项目主体工程;县一中迁入新址,县三中、林城镇中学搬迁调整全面完成。公共卫生服务能力进一步提升,启动了县级公立医院改革,着力推行基本药物集中网上采购,全面取消药品加成,实行零差率销售,医疗费用进一步下降;启动了妇幼保健院整体搬迁、县人民医院改扩建项目,完成了坪村等3个乡镇卫生院业务用房建设;新农合参合率达97.8%,全面启动了新农合大病保险政策,发放除正常报销外的二次补偿资金297万元。人口计生工作成效明显,全力推行诚信计生工作,低生育水平保持稳定;着力加强计生优质服务,积极开展婚前和孕前健康检查、唐氏筛查、叶酸发放等免费服务;大力落实计生惠民政策,发放计生奖励扶助资金327万元。文化事业繁荣发展,继续实行“三馆一站”免费开放,全年开展送文化下乡、农民送戏进城和送电影下乡5200多场次;实施了农村有线电视数字化整体平移项目,启动了“户户通”“村村响”工程。体育事业进一步加强,积极实施村级群众健身工程,为100个村添置了一批乒乓球桌、篮球架和健身路径等体育器材,村级健身工程器材普及率达到70%;投资241万元完成体育中心田径场更新改造工程;成功举办全市中学生田径运动会,在省青少年体操锦标赛上获得7金1银,创历史最佳成绩。民族事业持续进步,广坪镇被评为“全省民族团结进步创建活动示范单位”,高椅村被评为湖南省第一届“最美少数民族特色村镇”。同时,统计、科技、物价、档案、保密、质监、妇女儿童、共青团、工商联、工会、宗教、老龄、残疾人、供销、通讯、气象、水文、人防、机关事务、外事侨务、爱国卫生等事业均取得了较快发展。

(八)自身建设切实增强,行政效能不断提升。责任意识全面加强。认真贯彻落实中央“八项规定”、省委“九项规定”,深入开展“三严三实”专题教育活动。全面推进责任政府、阳光政府和效能政府建设,深入基层接地气,真心为民解难题,着力打通联系服务群众“最后一公里”。依法行政深入推进。加快法治会同建设,推进政府机构、职能、权限、程序、责任等法定化;建立健全了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定相结合的科学民主决策机制;全力推行重大行政处罚决定网上公布制度,积极落实行政执法责任制和重大执法决定法制审核制度。民主监督更加有力。自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督,实行网上公开办理建议提案,共办理人大代表建议118件、政协委员提案77件,办复率和满意率均为100%。着力推进政务公开,不断加强政府门户网站建设,认真办理县长信箱和12345热线,收到群众建议和投诉257件,办结率达到100%。廉政建设持续深化。认真落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”,积极推进惩防体系建设,严肃惩处违法违纪行为,全年受理信访举报案件288件,转立案106件。大力加强财政监督,完成财政投资评审项目650个,节约财政资金2.2亿元,“三公”经费支出同比下降25%。

各位代表!回顾一年来的工作,我们深切体会到,成绩的取得来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协全力支持的结果,是社会各界关心帮助、全县广大干部群众共同努力的结果。在此,我谨代表县人民政府,向各位代表、各位委员,并通过你们向全县各族人民,向工商联、各人民团体和社会各界人士,向中央、省、市驻会单位、驻会部队指战员、武警部队官兵、政法干警,向所有关心、支持会同发展的朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我县经济社会发展还存在一些不容忽视的困难和问题,主要表现为:经济总量依然较小,人均占有水平不高;引进的好项目、大项目不多,龙头企业带动能力不强;农村基础薄弱,产业化程度不高,农民增收长效机制仍需健全完善;文化、旅游产业需进一步用心用力;城市管理方式粗放,群众对城乡交通和环境卫生的要求更加迫切;教育、卫生等民生领域历史欠账较多,生产安全、消防安全、食品药品安全等领域还存在薄弱环节;政府行政效能和服务水平还有待进一步提升,等等。对这些问题,我们将以高度负责的态度,采取更加有力的措施,切实加以解决。

二、2016年工作总体要求、奋斗目标和主要任务

各位代表,2016年是全面贯彻落实党的十八届五中全会精神、实施“十三五”规划的开局之年,也是贯彻落实“四个全面”的关键之年。我们将进一步提振信心,加快赶超发展,努力开创会同科学发展新局面。

2016年工作的总体要求是:认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以中央和省市经济工作会议精神为指导,坚持县委既定的发展战略,围绕“一城两区三带多支撑”发展格局,主动适应经济发展新常态,把转方式、调结构放到更加重要位置,狠抓改革攻坚,突出创新驱动,强化风险防控,加强民生保障,着力推进幸福会同建设,全面提升人民群众幸福指数。

具体奋斗目标是:全县地区生产总值增长9%;全社会固定资产增长20%;规模工业增加值增长8%;财政总收入增长11%;社会消费品零售总额增长12%;城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长10%、11%以上;全面完成生态建设及节能减排任务。

围绕上述工作要求和目标,突出抓好以下重点工作:

(一)推进三大产业转型,着力打造经济会同。转型升级是经济发展提质增效的必经之路。我们要突出创特色、壮支柱、建平台,进一步优化产业结构,力促产业向现代化发展,推动会同经济整体实力全面提升。

突出特色,着力推进现代农业发展。巩固粮食基础地位。加大耕地保护力度,严格控制耕地抛荒,确保粮食种植30万亩以上,总产量12.5万吨以上。严格落实各项强农惠农政策,不断提高粮食生产水平和质量。发展特色农业产业。坚持“生态、精品、特色”理念,加快发展魔芋、茶叶、油茶、蔬菜、水果等特色产业。以博嘉魔力公司为依托,积极推广“公司+合作社+农户”模式,新增魔芋种植2万亩;以宝田茶业为引领,大力推广委托扶贫,新建茶园3000亩;以岩头丰裕蔬菜基地、坪村创欣蔬菜基地为龙头,发展无公害蔬菜基地3000亩;新建优质稻基地10万亩,不断扩大特色水果、兰花、罗汉果、花卉苗木等基地规模。做大做强恒生源、大康牧业等龙头企业,加快畜、禽、水产品生产及特色养殖业规模化发展,新建一批规模养殖户和特色养殖基地。改善农业生产条件。全面完成病险水库除险加固、小农水和“五小”水利工程等年度建设任务。加强防洪减灾体系建设,投资1646万元完成渠水河段岸坡整治4.1公里;力争实施竹瓦溪、大坪江山洪沟治理项目。继续实施农村饮水安全工程和农村集镇自来水提质增效工程,解决农村饮水不安全问题。投资1530万元完成堡子镇楼落村等5个村1.02万亩高标准农田建设。强化服务体系建设。大力推广测土配方、病虫害统防统治和重金属污染治理等新技术。完成农产品质量安全检验检测中心建设并投入使用,积极开展“三品一标”认证,确保农产品质量安全。推进机械化耕作,提高农业机械化服务水平。

舞活龙头,强力推进工业跨越发展。加强重大项目储备。认真研究政策,吃透“上情”,接通“天线”;摸清县情,突出特色,接通“地线”。围绕县“十三五”规划,精心包装一批特色、优势项目,争取列入省、市“十三五”规划项目库。努力扶持新增年产值亿元以上企业2家,培育新增规模以上企业3家。实施项目攻坚战略。举全县之力、聚全民之智,突出抓好石煤项目建设,完成进场道路、场地平整等建设任务,着力把会同打造成全省重要的新能源产业基地。支持康奇瑞竹业、巨鑫硅业、中钰冶炼等一批传统企业稳产达产、做大做强,扶持有潜力的小企业扩能增效。推进小洪电站建设,加快农村小水电站增效扩容改造。提升园区承载能力。依托石煤项目做好新能源产业园的规划设计工作,积极发展下游延伸产业。推进连山工业园基础设施建设,建成园区主次干道4公里和完成自来水厂、污水处理厂的管网铺设,做好10万平方米标准化厂房的后续工程和144套公租房等配套设施建设;加大招商引企,力争引进5家以上规模企业入园发展,其中亿元项目1家。完成水平溪林业产业园一期首批土地征地拆迁和科技创新基地建设,启动园区路网建设,加快博嘉魔力魔芋精深加工续建和康奇瑞竹业技改搬迁项目建设,实施鸿森木业搬迁入园和标准化厂房建设,力争引进1家楠竹精深加工企业。加大招商引资力度。进一步理顺招商体制,改进招商方式,落实优惠政策,确保招商实效。加强与央企、省企对接,提高招商引资质量;注重发挥工商联、商会联系面广的优势,不断扩大招商引资面,吸引在外乡贤返乡创业和注册公司;切实优化发展环境,确保投资者安心创业、舒心生活、专心发展。力争落实招商项目12个,实际到位市外境内资金30亿元。

扬优挖潜,致力推进第三产业发展。突出发展生态文化旅游产业。加快推进以高椅传统村落整体保护与利用项目为核心的巫水河流域旅游开发,进一步完善高椅古村基础设施,加快高椅新村等项目建设;深度挖掘古村历史文化遗产和民俗文化资源,打造好高椅“一台戏”,提升高椅旅游的承载力和吸引力;加强与周边县市区的旅游景点对接,积极融入“张家界-怀化-桂林”的旅游精品线路。进一步加强粟裕故居和纪念馆基础设施建设,启动景区周边民居景观改造,做好全国爱国主义教育基地申报工作。力争全年接待旅游人数47.5万人次以上,实现旅游收入1.73亿元以上。加快发展健康产业。推进中医体制改革,探索开展县乡村中医一体化服务,提升乡镇卫生院和村卫生室的中医医疗保健服务能力。加强本土中医药文化挖掘,充分利用境内丰富的中药材资源,形成具有地方民族特色的中医药养生、健康旅游、保健旅游等健康服务业。加快发展健康养老服务,支持发展养生休闲、户外健身运动等产业。加快水岸绿城、林城花园、隆城华天等高档宾馆建设,提高接待服务能力。做实做强商贸平台。推进仓储物流基地、卷烟配送物流中转站、军供中心及粮食应急保障中心、汽车农机销售及维修保养中心等物流项目建设。加强物流市场规范管理,促进商贸物流健康发展。新建和改造一批乡镇农贸市场,加强城乡市场管理,启动城区水果交易市场建设。依托“互联网+”模式,积极培育农村电商主体,促进实体经济与电子商务融合发展。鼓励发展大型超市、连锁经营、物流配送等新兴服务业,形成成熟的商业零售体系,激活城乡居民消费。

(二)实施四大建设工程,努力打造美丽会同。突出功能配套,加快城乡公共服务设施建设,增强城镇综合功能,提高发展质量,打造生态宜居、舒适优美的城乡人居环境。

大力实施“畅通工程”。加强国省干线改造。强力推进县内道路建设,构建外联内畅的现代交通网络体系。着力推进鲁翁公路建设,完成路基工程80%;加快堡横公路建设,完成路基、路面主体工程。完善农村交通路网。完成林城至青朗公路建设,启动青朗渡改桥项目建设,做好黄茅团渡改桥前期工作,加强库区公路建设。加快合并乡镇通乡、通村公路和断头路建设,启动漠滨至青朗至炮团、长寨至王家坪、黄茅抱蓬至若水零星等公路建设,实施团河至长寨、王家坪至金子岩、金龙岩脚至黄茅土洞、朗江至青朗等100公里农村公路加宽工程,加快团河至沙溪至王家坪等4条道路的提质改造。完成晒金、凤羊等15座危桥改造,实施金子岩七里塘等一批渡口码头改造。强化交通安全监管。继续加强公路养护、路政和水运管理,大力开展客运市场“打非治违”和公路超限超载专项整治,实施100公里农村公路安保工程。进一步推进城乡公交一体化试点,改善农村群众出行条件。

大力实施“宜居工程”。坚持建管齐抓,创建美丽县城。以规划为引领,扎实做好城市总体规划修编、各项规划的审查报批和备案工作。加快城区路网建设,构建“四纵五横”的城市路网格局,引领县城“北扩东进西拓”。加快水岸绿城、汽车站整体搬迁等项目建设,启动城北小学建设,完成中民燃气整体搬迁项目,不断完善城北综合服务功能;突出抓好山水龙城、江州寨片区建设,加快岩头高速公路连接线沿线开发,着力推进城东商住一体化建设;启动县城“西拓”工程,加速推进G209绕城公路建设,拉宽县城框架。加快推进县城提质,完成城市污水管网二期、城中村和背街小巷改造等项目建设,夯实城市发展基础;实施亮化、绿化、美化工程,完成将军北路、城中路等临街建筑立面改造,推进粟裕公园、天马山全民健身活动中心、沿河观光带等项目建设,启动城市文化广场、休闲广场、停车场、渣土场等项目建设,不断提升城市品位。积极探索城市管理新模式,强化城市网格化管理;着力提升市民文明素质,深入推进省级文明县城创建;持续抓好“两违”整治,营造洁净舒适的人居环境。依托资源优势,打造特色乡镇。依托区位交通、产业布局、自然资源等优势,鼓励和引导各乡镇因地制宜打造特色乡镇。充分发挥区位优势,加快马鞍、堡子、坪村、连山、若水、团河、沙溪等国省道沿线乡镇和广坪、蒲稳等省际边界口子镇的集镇整体风貌建设,打造成会同的形象窗口;依托产业园区建设,加快连山、金竹、林城等乡镇的延伸产业发展,打造成工业重镇,成为会同经济腾飞的“领头羊”;充分挖掘文化、生态等资源,加强高椅、坪村、连山、林城等乡镇的景区、景点建设,打造成文化旅游乡镇,成为“假日游”的首选地;依托库区水资源优势,大力发展金子岩、青朗、漠滨等乡的休闲观光旅游,加强少数民族风貌建设,成为会同的“水上乐园”;依托茶叶、油茶等产业,将宝田、炮团、地灵、蒲稳等乡打造成特色农业示范乡。加强环境整治,建设秀美乡村。按照“突出中心村,带动自然村”的要求,完成50个美丽乡村示范点建设。加强墓脚、大坪、小市等传统村落保护。深入推进乡村环境卫生整治,重点整治生活垃圾、生活污水、乱堆乱放,着力提升绿化美化、道路通达和农村环境管理水平,使乡村容貌更加整洁、环境更加优良、特色更加鲜明。

大力实施“绿色工程”。多管齐下护生态。强化源头控制,确保新建项目环评审批率达100%,严格落实项目环评“三同时”制度。加快实施农村环境综合治理整县推进项目,加强集中饮用水源保护,着力整治农业面源污染。深入推进城乡垃圾一体化,强化生活垃圾填埋场和城区、园区污水处理厂运营管理,健全城市排水管网维护机制。大力推进节能减排,积极推广清洁能源,倡导绿色低碳生活。继续实行封山育林,加强森林防火、病虫害防治和野生动植物保护;严格生态环境监管,依法打击各类破坏生态环境的违法行为,切实守住山头、管住斧头、把好源头。多措并举建生态。深入推进“碧水青山蓝天”工程,着力加强鹰嘴界国家级自然保护区和渠水国家湿地公园建设。大力实施“绿化工程”,完成人工造林2.5万亩、中幼林抚育7.8万亩,着力打造以高速公路、国省道干线及沿河两侧为主的“百里绿色长廊”,建成一批森林乡镇、森林村庄,重塑“广木之乡”良好形象。千方百计创效益。充分发挥国家重点生态功能区优势,加强与中国科学院广坪生态试验站等科研机构的合作,积极开展碳汇交易前期工作,争取在政策施行后第一时间入围碳排放交易补偿市场,将生态优势最大限度地转化为经济优势,让群众实实在在享受到保护生态带来的“红利”。

大力实施“智慧工程”。推进政务服务智能化。进一步加强县政务服务中心和乡镇便民服务中心建设,着力推进政务服务智能化、便捷化。着力推行“民生服务+互联网”运营模式,力争村级民生服务站全覆盖,把服务触角延伸到每个村,让群众在家门口享受到便捷的服务。加快公共服务产品的普惠和优质升级。大力实施“宽带会同”工程,解决好光纤入户连接“最后一百米”问题,力争家庭互联网普及率达到50%以上;加快实施“三网融合”示范工程建设,力争城乡有线数字电视安装达到3万户。加速推进电网建设,完成林城镇5.1万千伏/安变电站增容,启动城北11万千伏变电站新建;投资1700多万完成漠滨乡10个村的农网改造任务,理顺长田、小市、古楼、里龙等4个村的供电体制,及时实施电网改造。着力开展农村输电线路和配电台区整治,不断提高农网安全运行水平。

(三)深化五大领域改革,致力打造活力会同。把全面深化改革贯穿于经济社会发展各个领域、各个环节,努力破解发展瓶颈,不断增强发展活力。

深化行政区划改革。积极做好乡镇区划调整改革后续工作,确保平稳、有序推进。坚持“县乡为主、合大并强、人民民主、依法依规”原则,启动建制村合并工作,重点合并人口在1000人以下的建制村,使全县建制村减少到240个左右。扎实推进合并建制村试点工作,确保年内完成并村任务。

强化简政放权和行政职能调整。继续深化行政审批制度改革,全面清理取消非行政许可审批事项,规范行政审批行为,切实转变政府职能。下移民生服务职能,将触角延伸到村一级,进一步便民、利民。深化行政体制改革,稳步推进大部门制、乡镇行政体制和事业单位分类等改革,全面完成涉改单位“三定”、实名制信息、法人登记或注销等工作。推进行政执法体制改革,提高行政执法效能。加快不动产统一登记改革,扎实做好职责整合、机构组建、窗口建设、信息管理等各项工作,基本实现不动产统一登记发证。

加快农村综合改革。深入推进林权抵押贷款试点工作,进一步规范林权收储、评估、流转、处置等管理程序;加快林投公司发展,加强林权交易服务中心建设,盘活林业产业市场,力争完成林权抵押贷款1亿元,林权流转交易1万亩。落实集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权,深入推进农村土地经营权确权登记颁证工作。探索农村土地承包经营权抵押、担保贷款机制,重点推进农村信用、农业保险担保体系建设,推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。

深化财税金融改革。进一步完善政府预算体系,积极推行预算公开,严格执行预算,规范预算调整,加大乡村财政转移支付力度;健全政府非税收入管理制度,加强对重点领域的税源管控和税收稽查,确保应收尽收。规范财政管理,重点加强对专项资金、国有资产等方面的监管;建立科学规范的政府债务管理及风险防范机制,加大财政投资评审力度,提高政府投资效益;严控“三公经费”支出,集中财力支持重大基础设施和重大民生项目建设。加快农村金融改革步伐,鼓励金融机构创新金融产品和服务方式;加强政银企合作,完善财政贴息、金融机构支持、担保公司担保等模式,实现地方经济与金融业共赢发展。

推进社会治理创新。以工商、质监、食品药品监督等部门合并为契机,积极整合食品药品检验检测和市场管理等资源。深入推进信访制度改革,全面推行网上受理信访制度,大力开展疑难信访积案公众听证评访,有效预防和化解社会矛盾。继续加强重大事项社会稳定风险评估,扩大公众对重大事项的参与权和知情权。深化安全生产领域改革,加大重点行业、重点领域安全生产整治力度,坚决遏制重特大事故发生。加快推进社会网格化综合管理工作,实现网格化管理体系城乡全覆盖。创新文化市场管理,积极营造健康文化娱乐环境。健全应急管理和应急救援体系,提高保障公共安全、处置突发事件和应对重大自然灾害能力。全面启动“七五”普法工作,创新法律援助模式,不断提高法律服务水平。创新立体化社会治安防控体系,深入开展平安会同建设,依法打击各种违法犯罪行为,提升公众安全感和满意度。

(四)加强六大民生保障,全力打造幸福会同。始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,把更多的财力用于民生,不遗余力地解民忧、谋福祉、促和谐。

深入推进精准扶贫。扎实开展“十个到村到户”行动,对贫困群众实施“分类”“滴灌”式扶贫,着力构建“专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫”三位一体的大扶贫工作格局,努力实现1.6万贫困人口稳定脱贫和20个贫困村摘掉贫困帽子。投资3360万元,着力解决贫困村基础设施落后、产业发展难和住房困难等突出问题。扎实开展金融扶贫,完成贫困农户小额信贷发放3000万元,积极做好已到期扶贫小额信贷资金的回收及贴息资金发放工作。大力实施雨露计划,进一步加大教育扶贫投入力度,对贫困家庭子女职业教育助学扶持实行应补尽补;着力开展实用技术培训,完成培训3000人次以上。

不断健全保障体系。巩固城乡居民社会养老保险全覆盖工作成果,进一步健全社会保险体系,确保各项征缴任务全面完成;依法打击劳动保障违法行为,抓好农民工工资清欠工作。建立新型社会救助体系,着力抓好城乡低保、农村五保供养、城乡医疗救助、灾害应急救助、临时救助和慈善援助等工作;加大政府购买服务力度,加强养老体系和社会事务管理服务体系建设,推进社区居家养老服务,新建农村敬老院1所、新增养老床位60张,加快公墓区、农村幸福园、林城中心敬老院搬迁等项目建设,完成县殡仪馆建设并投入使用。大力实施安居惠民工程,全面完成上级下达的公租房、城市棚户区和农村危房新建改造任务。

切实提高居民收入。完善和实施更加积极的就业创业政策,鼓励和支持大众创新、万众创业,确保新增城镇就业1795人、农村劳动力转移就业3436人,城镇失业登记率控制在4.3%以内。大力实施农民增收工程,提高农民经营性收入;严格落实各项惠农支农政策,继续推进低保扩面,提高农民政策性收入。健全工资收入分配制度,提高城镇居民收入;优化机关事业单位工资结构,推进事业单位实施绩效工资;合理调节企业工资收入分配,适时调整最低工资标准。健全物价适时调整机制,政府定价实行最低成本,严格控制市场消费价格指数涨幅,降低全县居民生活成本。

优先发展教育事业。加大教育投入,推进义务教育学校标准化建设,加快一完小改扩建、村合格教学点和农村公办示范幼儿园等项目建设,启动高椅学校整体搬迁,不断改善办学条件。大力实施教育精准扶贫“643”计划,加强教师队伍建设,全面提高教育教学质量。逐步普及高中阶段教育,率先对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费;实施职业教育提升工程,按照卓越职业教育标准做大做强县职业中专;加快发展学前教育,努力办好特殊教育。着力促进教育公平,改善教育民生,全面落实贫困幼儿入园补助、义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活补助、普高和中职国家助学金、中职免学费等优惠政策,做好大学生源地助学贷款工作,拓宽困难学生资助渠道,完善资助方式,实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

努力提升医疗卫生和计生服务水平。坚持从大健康、大卫生、大医学、大计生的高度出发,突出强调以人的健康为中心,实施“健康会同”战略并融入经济社会发展之中。加快基层医疗卫生服务体系建设,不断提升基层医疗卫生机构的辅助诊断、健康管理水平和急诊急救能力。加强医德医风建设,全面提升医疗服务水平。着力推进县人民医院扩建项目,积极打造全省一流县级医院;加快妇幼保健院整体搬迁项目建设,力争年底完成主体工程。继续深化公立医院改革,进一步扩大国家基本药物制度实施范围,积极推广基本药物集中网上采购和药品零差率销售,不断降低群众医疗费用。切实抓好农合工作,着力提高参合率;全面实行新的大病医疗救助政策,落实大病医疗救助三级保障制度。加快中医药发展,推进中医药服务能力建设,不断提升中医药治疗水平。加强重大疾病防控体系建设,做好卫生应急、疾病防控工作。继续贯彻执行基本国策,以卫生、计生机构改革合并为契机,积极转变职能,加强计生优质服务,继续落实免费孕前健康检查等优生服务措施,全面落实奖励政策;认真做好“全面二孩”政策实施相关工作,严格控制违法生育多孩行为。

加快发展文化体育事业。加强公共文化服务体系建设,继续做好“三馆一站”免费开放、文化下乡活动等工作。加强文化遗产保护,加大传统文化挖掘整理。加快文化产业发展,提高文化创新能力,打造一批具有民族特色的文化节目和工艺美术品牌。启动县博物馆、县美术馆、高椅非遗博览园等项目申报和建设,积极做好高椅古村、粟裕故居与周边县市侗寨打捆申报世界文化遗产保护前期工作。加快体育事业发展,进一步完善乡村体育健身场所,让老百姓享受健康快乐的生活。

此外,进一步做好国防动员、人防、科技、妇女儿童、共青团、工会、老龄、残疾人、机关事务、供销、外事侨务、对台、民族宗教、档案、保密、质监、地方志、爱国卫生、气象、水文等工作。

三、加快政府自身建设

为政之要,首善其身,贵在执行。在新的一年里,我们将主动适应依法治国新常态,强化执行力、提高公信力,努力打造人民满意的政府。

依法履行政府职能。深入贯彻依法治国基本方略,用法治思维和法治方式履行职责,坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”,把依法行政贯穿于政府工作的各个领域和环节,严格在法律、法规和规章条例的权限范围内行使行政权力,做到严格执法、文明执法、公正执法。坚决纠正不作为、乱作为、慢作为,严厉惩处失职、渎职行为,不断提高政府工作执行力。完善决策风险评估机制,强化重大决策合法性审查,健全法律顾问制度,提高政府科学决策水平。

全面推进政务公开。加强政务服务体系建设,实现县乡村三级政务服务全覆盖;推进政务服务规范化建设,拓展政务服务功能,提升政务服务水平。强化政府门户网站等平台建设,围绕县委、县政府的中心工作以及公众关切的热点问题,着力推进重点领域的信息公开,加强信息发布、解读和回应工作,不断增强政府信息公开实效,让权力在阳光下运行。

强化行政权力监管。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,主动接受舆论监督和社会公众监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案,主动听取社会各界的意见和建议。加强对政府内部权力的制约,加大政府重大投资项目、民生项目、领导干部经济责任等审计力度,完善事前、事中、事后的全程跟踪监督,严肃整改问责,提高政府公信力。

切实加强廉政建设。认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》,自觉在廉洁自律上追求高标准,在严守党纪政纪上远离违纪红线,坚决把纪律和规矩挺在法律前面,抓早抓小、动辄则咎,强化监督执纪问责,加大对违纪行为的查处力度。认真贯彻落实“两个责任”,深入推进党风廉政建设,做到守土有责、守土尽责,始终保持“做人有底气、干事有锐气、为官有正气”,牢固树立“忠诚、干净、担当”的公仆形象。

各位代表,新的征程充满希望,新的目标催人奋进。让我们在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,在全县人民的共同努力下,以昂扬向上的斗志、改革创新的精神、争创一流的干劲,团结进取、奋勇拼搏,开创会同美好的明天!


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