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发文日期:: 2014-12-26 主题分类: 政府工作报告
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2015年政府工作报告

2014年12月26日在会同县第十六届人民代表大会第四次会议上

县长  周立志

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年,在县委的正确领导下,县人民政府团结依靠全县人民,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,大力实施“全国生态名县、区域工业强县、特色农业大县、幸福和谐家园”发展战略,抢抓机遇,攻坚克难,务实进取,全县经济社会保持平稳健康发展。全年全县地区生产总值、全社会固定资产投资、公共财政地方总收入、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别完成55亿元(预计数,下同)、37.4亿元、4.01亿元、13.6亿元、15871元、6736元,同比分别增长6.5%、10%、-6%、12.5%、10%、10%。

——一年来,我们致力于推进转型发展,三次产业提质增效,小康会同建设迈上新台阶。

工业经济平稳运行。坚持工业强县不动摇,加大企业扶持力度,鸿森木业、宝田茶业等骨干企业发展壮大,东星建材、金特水泥等传统企业实现逆市增长,全年完成规模工业总产值25.2亿元、增加值9.2亿元,同比分别增长4.2%、8%;实现工业税金5800万元。坚持不懈发展新型工业,石煤项目取得重大进展,通过多方努力,成功获得军方许可,省发改委核准后即可正式动工,会同即将进入新能源产业时代,真正拥有自己的工业“航母”;黄金项目完成建设用地预审,环评报告已获市级批复,将于近期上报国家环保部评审;风电项目已完成风资源评估,两个风电场申报手续已呈报省发改委;小洪电站前期工作进展顺利;长田、朗江等7座小水电站经过增效扩容,新增装机容量0.36万千瓦;高椅、长寨电站完成税收263万元;白市、托口电站成功蓄水发电,实现税收分成。围绕做强发展平台,积极筑巢引凤,大力加强园区建设,水平溪林业产业园完成土地调规和征地拆迁,启动了鸿森木业入园前期工作;连山工业园完成基础建设投资2.2亿元,中钰冶炼、润际硅业相继投产,实现产值8000万元,今年成功引进投资7.9亿元的湖南汇得利高分子塑料模板生产线,第一期10万平方米标准化厂房建设取得明显进展。

农业产业健康发展。粮食生产再获丰收,总产达11.92万吨,实现“十一连增”,我县被评为“全省粮食生产标兵县”。发展年营业收入50万元以上的规模养殖户33家,畜禽出栏(笼)数稳中有增,水产品出产量达4350吨。特色产业发展壮大,新建优质超级稻基地7万亩、制种基地1万亩、“双低”油菜基地5000亩、中药材基地1.2万亩、名优茶叶基地1000亩,抚育改造优质油茶3000亩,创建农业标准化示范园7个。成功引进湖南高顶山生态农产品开发有限公司和投资1.35亿元的湖南津佳百万只兔业养殖与加工生产线,全县市级以上农产品加工龙头企业达到5家。深入推进集体林权制度改革,积极搭建林业产业融资平台,裕森林投公司发展壮大,累计完成林权抵押贷款1.4亿元。积极引导农村土地合理流转,发展规模经营,各类专业合作社达189家。继续抓好农业基础改善,投资5083万元完成5座重点小(Ⅱ)型病险水库和蓑衣塘病险水闸除险加固;投资3832万元治理若水、堡子溪河27.75公里;投资4700万元完成各类小型农田水利工程1150处,新增恢复和改善灌溉面积2.8万亩,我县成功纳入中央财政小型农田水利建设重点县资助范围。大力开展土地综合整治,新增耕地60公顷。推广测土配方施肥技术面积30万亩,实施病虫害专业化统防统治7.6万亩。认真落实惠民政策,各类惠农补贴均如数足额发放到位。

旅游商贸日趋活跃。旅游开发步伐加快。投资1.2亿元的粟裕纪念馆改扩建工程竣工开馆;高椅古村成功引进凤凰古城公司、北京“绿十字”中心合作开发,景区第一期维修工程、消防安全工程和下寨家祠建设项目全面完成,高椅景区旅游详规、新村规划、民居改造规划设计全面启动,景区防洪堤建设、集镇道路改造工程顺利动工。全县全年接待游客25.1万人次,实现旅游总收入1.14亿元,同比分别增长13.7%、20%。商贸物流健康发展。启动了货物配载物流中心、烟草物流中心、汽车农机销售维修中心建设,西南大市场建成并投入使用,投资380万元完成5个乡镇农贸市场标准化改造,建成农资店60家、农产品直销店4个,城乡商贸流通网络不断完善。招商引资取得实效。全年引进项目13个,合同引资10.5亿元,到位市外境内资金21亿元,同比增长5.7%。金融发展态势良好。成功创建省级“金融安全区”,全县各项存款、贷款余额分别达73.68亿元、21.77亿元,同比分别增长8.8%、17.1%;创新推出“助保贷”信贷产品,全年发放贷款4500万元,为小微企业发展注入了强劲动力。

——一年来,我们致力于推进基础夯实,城乡面貌明显改善,美丽会同建设开创新局面。

城市功能全面提升。坚持扩容与提质并重,大力实施县城“北扩东进西拓”战略,全年完成城建投资14.7亿元,新增建成区面积2.9平方公里。城区开发稳步推进,县政务服务(信访)大楼、住建局办公楼即将投入使用,公安局业务用房、检察院和法院安置房建设完成主体工程,小寨桥建成通过验收,雷鸣湾跨河大桥顺利合拢,道路、管网、公交车站、防洪堤、防洪泵站、沿河风光带等基础设施建设有序实施。以房地产开发带动旧城改造,西南大市场商住楼、海龙大厦、鸿发商都相继竣工,山水龙城、林城花园、水岸绿城等房地产开发项目加快推进,竣工建筑面积31.4万平方米,预售商品房11.2万平方米。以打造宜居林城为目标,全力推进背街小巷治理,完成5条城市道路新建改造,硬化路面2.1万平方米,安装路灯63盏,新增城市绿地5.9万平方米,市政设施投资达1500万元,创历史新高。进一步理顺城市管理体制,加大行政执法力度,积极开展市容秩序专项整治,城市面貌明显改观,“两违”现象得到有效遏制。深入推进省级文明县城创建,市民素质进一步提升。

小城镇开发、美丽乡村建设稳步推进。启动实施了乡镇集镇扩容提质三年行动计划,突出抓好金龙、蒲稳等小城镇开发,着力推进漠滨、高椅等边贸、旅游特色集镇建设,城镇功能逐步完善,辐射带动作用明显增强。整合资金2000万元,加强31个美丽乡村示范点建设,硬化道路83公里、沟渠34公里、休闲场坪8376平方米,安装路灯786盏,发放垃圾桶8214个,修建垃圾焚烧炉75个、垃圾池60个,改厨改厕1445个,维修水井75口,实施村团绿化2.67万平方米,村容村貌焕然一新,2.8万群众的居住环境实现较大改善。

交通事业快速发展。着力加强路网建设,绕城公路、鲁冲至翁江、堡子至横岩等干线公路改造工程稳步推进,农村公路年度建设任务全面完成,团河至河口公路建成通车,漠滨至托口公路加宽改造稳步推进,硬化库区公路60公里,城北汽车站建设完成设计评审,高椅汽车站已交付使用,新建农村招呼站69个,改造危桥2座、渡船28艘。公路管护力度加大,投资730万元完成209国道堡子至连山段文明样板路建设,投资2641万元完成1738公里公路养护维修。尤其是“6·20”洪灾后,全县投入资金1470万元,投入人力2.67万人次,对21个乡镇258个村水毁公路进行全面修复,清理公路塌方57.9万立方米,疏通公路357公里,处治路基缺口4320处,新修路基挡土墙3.67万立方米,重建水毁桥梁3座,畅通了群众出行通道,保障了灾区21.6万群众的出行安全。积极开展客运市场“打非治违”和超限超载专项治理,路政管理更加规范。大力发展通村客运,新增通村客车32辆,行政村通客运班车率达86%,农村群众出行难题得到有效解决。

生态建设成效显著。《会同县生态县建设总体规划(2013-2020)》通过专家评审,即将付诸实施;顺利通过国家生态功能区环境质量考核,成功争取生态转移支付资金5944万元,较去年增加960万元,增幅居全省第一;广坪、金子岩等8个乡镇国家级生态乡镇创建工作通过专家评审。完成人工造林4.58万亩、高速公路绿化提质2.55万亩,建成“广木”良繁体系三代种子园800亩、“广木”良种壮苗培育153亩、苗木基地1500亩。加强鹰嘴界国家级自然保护区管理,严厉查处破坏林政资源行为,生物物种得到有效保护。组建会同渠水国家湿地公园管理局,启动湿地规划和基础建设,湿地生态逐步改善。大力开展渔业执法,坚决打击非法捕捞,渔业生态全面恢复。严格规范河道采砂行为,完成渠水、巫水河道砂石开采权公开拍卖,取缔非法采砂船87套、吸砂船60只,拆除吊台50处,有效遏制了河道内乱采乱挖行为。积极推广清洁新能源,投资306万元建成沼气池1000口,安装太阳能热水器600台、省柴灶2100个。市下达的节能减排任务全面完成。

——一年来,我们致力于推进民生改善,各项事业全面发展,幸福会同建设取得新成效。

民生保障更加有力。关心群众生活,真心办好民生实事,全年教育、医疗、社保等民生领域支出达11.75亿元,占公共财政预算支出的76.3%。坚持以创业带动就业,全年发放小额贷款730万元,向上争取就业资金1477万元,新增城镇就业1791人、农村劳动力转移就业3421人,新增公益性岗位225个。发放低保资金4745万元,发放五保供养、医疗救助、临时救助、高龄老人津补贴、优抚资金2843万元。投资5100万元新建公共租赁房460套、改造林业棚户区150套、城市棚户区650套。为512户城镇住房困难家庭发放住房租赁补贴51.2万元。新建改造农村危房900户,落实补助资金1035万元。及时做好洪灾、火灾等各类灾害救助工作,拨付救灾资金365万元,保障了受灾群众的正常生产生活。投资1424万元完成殡仪馆新建项目第一期主体工程、老年福利服务中心扫尾工程和粟裕公园革命烈士纪念设施建设。投资1662万元实施农村饮水工程35处,解决4.25万人饮水不安全问题。全年争取扶贫资金2012万元,积极开展精准扶贫,实现1.49万困难群众稳定脱贫。移民搬迁攻坚战取得全面胜利,托口、高椅、长寨、白市电站库区1.5万移民搬迁安置任务全面完成,县财政投入资金1.08亿元,加强库区基础改造,及时发放移民建材补贴和搬迁奖金;高标准规划新建朗江、漠滨、东城等3个集镇场坪和6个居民点,库区新建公房8.6万平方米,移民建房35.8万平方米,1.49万移民乔迁新居。发放移民后扶直补资金347.1万元。强化机关运转保障,及时落实行政事业单位在职人员津补贴政策,投入217万元加强乡镇干部绩效考核,干部职工待遇得到有效改善。

社会事业加快发展。积极实施人才强县战略,进一步充实人才后备力量,全年招录公务员、特岗教师、专业技术人员222人。教育投入力度加大,新一中校园建设基本完成,新建义务教育合格学校7所、乡镇中心幼儿园1所、库区移民教学点5所;全面推行素质教育,教育教学质量稳步提升,高考质量综合评估、初中学考综合评估均排名全市第一。着力深化医药卫生体制改革,强化医疗保障,投资1570万元完成乡镇卫生院5000平方米业务用房、2400平方米周转房和县公共卫生服务管理中心建设,城乡医疗卫生条件明显改善。文体事业蓬勃发展。成功举办“欢乐潇湘·魅力会同”系列大型文艺汇演和“欢乐城乡”农民送戏进城广场文艺演出活动,投资800万元完成县电影院线建设,全年送电影下乡4158场;县体育馆竣工开馆,省运会上我县获得2金5铜,实现金牌零的突破,创历史最好成绩;筹资80余万元,大力实施广电“村村通”工程,新增广电用户9549户;积极开展网吧专项整治,有效遏制了未成年人进网吧上网行为。人口计生工作成效显著,成功获得“全国计划生育优质服务先进县”荣誉称号,在全市非少数民族县中率先实现计生创国优目标。民族事业持续进步,青朗侗族苗族乡人民政府被评为“全国民族团结进步模范集体”,宝田村、高椅村被国家民委列入“十二五”全国少数民族特色村寨保护与发展名录,连山大坪、长寨小市、岩头墓脚成功获批第三批全国传统文化村落。县乡职工文体活动场所建设加速推进,工会组织凝聚力明显增强。认真做好住房公积金归集扩面工作,发放公积金贷款5519.7万元,有效解决了低收入家庭购房难题。发挥共青团带动作用,积极推进志愿服务事业发展,招募志愿者1075名,传递了社会发展正能量。“双拥”共建再创佳绩,我县连续第七次获评全省“双拥模范县”。审计、编制、统计、科技、物价、档案、保密、药监、工商、质监、通讯、气象、水文、人防、妇女儿童、工商联、老龄、残疾人、外事侨务等事业均取得了进一步发展。

社会大局保持稳定。圆满完成了第九次村委会换届选举工作,村级组织建设得到加强。深化平安会同创建,积极推进社区网格化管理,依法严厉打击各类违法犯罪行为,大力整治“黄赌毒”,社会治安形势逐步好转,公众安全感进一步增强。坚持关口前移、源头治理,积极推进社会稳定风险评估和疑难信访积案公众听证评访,突出抓好县级领导接访、基层基础建设等重点,有效化解了一批矛盾纠纷,疑难信访积案公众听证评访经验得到省市推介。深入开展普法教育,公民法制意识和法制观念不断增强。严格落实安全生产责任制,大力开展安全生产大检查,安全生产形势持续好转,我县被评为全省安全生产工作先进县。稳步推进应急管理体系建设,建立应急联动综合指挥平台,积极应对各类突发事件,公共安全防范能力逐步提高。

——一年来,我们致力于推进效能提升,政务环境不断优化,政府自身建设展示新形象。

以反对“四风”为抓手,深入开展党的群众路线教育实践活动,严格落实中央、省、市和县委关于改进作风的各种规定,大力开展自查自纠和专项整治,县人民政府完成立行立改事项10个,取消和整合目标管理责任状31项,取消领导小组、议事机构127个,制定和完善制度51项,干部作风明显好转,工作效能明显提升;积极推行“电视问政”、“开门办公”,扎实开展“五联七到户”活动,努力畅通联系服务群众的“最后一公里”,一大批群众关心关注的难点热点问题得到有效解决,干群关系进一步融洽,在机关干部作风民意调查中我县排名全省第二。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,办理人大代表建议105件、政协委员提案111件,办复率和满意率均为100%。持续深化行政审批制度改革,大力推进简政放权,取消县级行政审批23项,下放43项。不断加强政务服务平台建设,积极推进政府信息公开,48家单位公开了办事程序,23个乡镇建立了便民服务中心,270个村建立了村级便民服务站,政务服务水平进一步提高。全面落实党风廉政建设责任制,深入开展正风肃纪专项行动,严肃查处违规违纪行为,干部队伍廉洁自律意识显著增强。

各位代表!成绩来自砥砺奋进,发展源于上下同心。一年来,在宏观形势错综复杂、区域竞争日趋激烈的情况下,我们能取得这些成绩确实不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果,是社会各界关心帮助,全县广大干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此,我谨代表县人民政府,向各位代表、各位委员,并通过你们向全县各族人民,向工商联、各人民团体和社会各界人士,向中央、省、市驻会单位、驻会部队指战员、武警部队官兵、政法干警,向所有关心、支持会同发展的朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,全县经济社会发展中仍然存在着不少困难和问题。主要表现在:国家政策性、机遇性投资锐减,经济下行压力加大;园区基础尚未完善,难以承接产业转移和重大项目建设需要;农业产业虽有特色但基地规模偏小,带动作用有限;城市建设受地理、布局等因素影响,扩容提质推进困难;全县贫困人口多、人均发展水平和人均公共服务水平低的现状没有根本改变,民生改善任务繁重;项目建设面临国家实施政府性债务平台清理和推进依法行政带来的压力,融资难,征地拆迁难,等等。这些问题,我们一定高度重视,切实采取有效措施,认真加以解决,决不辜负全县人民的期望!

二、全力做好2015年的各项工作

2015年,是实施“十二五”规划的收官之年,是全面深化改革、加快全面建成小康社会的关键之年,也是全面推进依法治国的开局之年。总体来看,全国经济增速放缓,周边地区竞争日益加剧,我县正处于爬坡过坎、攻坚转型的关键时期,既面临着赶超发展、缩小差距的繁重任务,又面临着调结构、促转型和优化环境、改善民生的巨大压力。但也要看到,世界经济复苏态势趋好,我国经济长期向好的基本面没有改变,随着国家区域经济战略重心不断向中西部地区倾斜,改革开放加速推进,武陵山片区扶贫攻坚深入实施,省委省政府对特色产业发展、新型城镇化建设、民生改善等方面扶持力度加大,怀化高铁时代如期而至、区位优势进一步提升等利好因素的不断增多,我县经济社会发展将迎来更加难得的机遇和更加有力的支持。特别是经过多年努力,现在的会同,经济发展结构趋优、质量向好,民生社会繁荣稳定、和谐有序,干部队伍风清气正、斗志昂扬。我们有理由坚信,只要我们牢牢把握机遇,加压奋进,扎实苦干,会同的明天一定更加美好!

2015年政府工作的总体要求是:不换思路,不变频道,坚决贯彻落实县委既定的发展战略,坚持一张蓝图绘到底。力争实现地区生产总值增长8.5%左右;全社会固定资产投资完成43.4亿元,增长16%;规模工业增加值增长12%;公共财政收入增长10%左右;社会消费品零售总额增长13.5%;城镇居民人均可支配收入增长10%,农村居民人均纯收入增长11%;全面完成生态建设及节能减排任务。

围绕上述目标,重点做好以下六个方面的工作:

(一)强化产业支撑,加快发展步伐

立足资源优势,转变发展方式,努力做强工业,做优农业,做活三产,加快构建具有会同特色、富有竞争力的现代产业体系。

提速发展新型工业。积极培育骨干企业。完善领导干部联系企业制度,研究出台加快推进工业发展的政策措施,扶持润际硅业、中钰冶炼等一批传统企业稳产达产,做大做强;支持鸿森木业、康奇瑞及长田电站、蓑衣塘电站等水电企业实施技改扩规,提升效益。力争全年完成工业技改投入2亿元,实现规模企业总产值27.8亿元、增加值10亿元。全力推进项目攻坚。坚持抓大不放小,以咬定青山不放松的态度,继续做好引进项目的跟踪服务,加快推动项目建成投产。重点抓好石煤项目最终核准工作,确保早日开工建设;加快风电项目相关手续申报,尽快取得省能源局开展前期工作的“小路条”,争取列入2015年国家能源局第五批风电核准计划名单,年内开工建设;积极稳妥做好小洪电站移民搬迁安置工作,确保电站年内动工。精心打造聚集平台。启动园区三年倍增计划,按照“布局科学、设施完善、要素齐全、产业集中、环境优美”的要求,进一步加大园区基础建设投入,推动园区壮大发展。水平溪林业产业园立足打造湘黔边界竹木加工集中区和竹木产品交易集散地,加快完成土地报批、拆迁安置、一期首批道路工程及园区基础配套设施建设,启动鸿森木业、博嘉魔力科技入园搬迁工作;连山工业园立足打造循环经济产业园,加快推进汇得利高分子塑料模板项目建设,扶持华中水泥等投产企业扩规生产,确保新增就业岗位1000个,新建标准化厂房15万平方米,实现利税1200万元以上。积极开展园区招商,力争年内引进2至3家科技含量高、带动能力强、发展前景好的企业入园发展。

提质发展现代农业。进一步巩固粮食基础地位。确保粮食播面29.5万亩、总产12.5万吨以上;实施“万亩”油菜、中稻高产创建,发展优质稻18万亩、标准化栽培8万亩、杂交稻制种2万亩,力争纳入国家制种基地县。完善粮油储备体系,做好1500吨县级储备粮轮换工作。着力壮大特色产业规模。围绕“优化结构、打造品牌、提质增效”,大力发展生态茶、生态米、果蔬、中药材、油茶、魔芋等特色经济产业,进一步优化区域布局,加速打造特色产业示范带,确保新增茶叶基地1000亩、生态大米基地1000亩、油茶基地3000亩、魔芋基地5000亩、中药材基地5000亩、无公害蔬菜基地1000亩。充分利用丰富的山地、林地和库区水面资源,加快发展现代养殖业,建成一批畜禽标准化养殖小区和生态水产养殖示范点,培育一批现代农庄、农场,提升养殖效益,保障畜禽和水产品市场的有效供给。大力实施特色品牌带动战略,以争创“驰名商标”、“地理标志”、“名牌产品”等商标品牌为重点,积极扶持农业企业创建品牌,以品牌提品位、拓市场、促发展。大力推进农产品精深加工。实施重点扶持,培育壮大现有农产品加工龙头企业,重点抓好宝田茶业有机茶生产线改造和津佳百万只兔业加工生产线建设,加快推进高顶山生态农产品开发有限公司“湘米”示范工程,着力提升产业层次,延伸产业链条,提高农产品附加值。突出抓好农产品质量安全管理和农资市场监管,确保农产品质量安全。立足生态农业资源优势,加大招商引资力度,年内引进1-2家农产品加工龙头企业投资会同,引领我县农业产业持续健康发展。着力完善农业基础。加强农田水利建设,投资2798万元完成梅子坳、王家庄等3座小(Ⅰ)型病险水库和大坪坡、力功庙等5座小(Ⅱ)型病险水库除险加固工程,投资1800万元完成2014年度金龙、堡子、坪村3个乡镇34个村的小型农田水利重点县建设任务,整合部门资金5000万元完成2015年度1634处“五小水利”工程。继续抓好农村土地综合整治,新建标准农田1万亩,改造中低产田1万亩。推广测土配方施肥技术30万亩以上。加大农机推广力度,完成2000亩以上农机推广示范区6个,新增农机装备2万千瓦以上。着力抓好农业保险、地质灾害防治、重大动物疫病防治、防汛抗旱等工作,增强农业抗灾避灾能力。

升级发展商贸旅游。大力发展旅游产业。做实会同三原色文化旅游产业有限公司。立足于建设大景区、开发大市场、做强大产业,凝聚各方力量,整合各类资金,突出抓好高椅传统村落整体保护开发,加快完成景区规划和新村规划,着力推进古村道路、高椅新村、防洪堤和文物保护工程等项目建设,以更加负责的态度做好古村历史文化遗产和民俗文化资源的挖掘整理工作,促进旅游文化深度融合,不断提升高椅旅游的承载力和吸引力,力争用2至3年时间,将“会同高椅”打造成为“湖南高椅”、“中国高椅”。进一步完善粟裕故居和新纪念馆的基础设施建设,加强周边环境整治,做好旅游发展规划,整合纪念馆、故居及周边旅游资源,争创国家3A景区。确保全年接待旅游人数29万人次以上,实现旅游收入1.32亿元以上。推动商贸物流升级。稳步推进货物配载物流中心、烟草物流中心、城北汽车农机销售维修中心等项目建设,着力培育汽车、建材、家电、仓储等行业专业市场。继续实施“万村千乡”市场工程,抓好城乡农贸市场改造,推进农超对接、农商对接,拓宽农产品销售渠道,激发农村消费潜力。大力发展现代服务业。推进神农壹号大酒店、隆诚大酒店等高等级宾馆建设,提升餐饮、住宿等生活服务业服务水平,力争餐饮住宿消费增长10%以上。持续抓好重大节假日商品促销活动,积极培育消费热点,满足人们多层次消费需求。

(二)突出基础夯实,改善城乡面貌

坚持以新型城镇化为引领,强化公共服务配套,增强城镇辐射带动作用,促进城乡一体化发展。

加强城市建管。坚持高起点规划、高标准建设、高质量管理,努力打造宜居而富有特色县城。着力完善城市布局。遵循“规划先行、拉开路网,建设新区、提升老区,产业支撑、产城一体”的原则,立足当前,着眼长远,科学完成县城总体规划修编,高起点编制城市各类专项规划和重要区域的城市设计,加快落实县城规划区内控制性详细规划编制全覆盖工作,切实优化城市空间布局、功能布局和产业布局,推动新老城区协调发展,促进产业和城市融合发展。加快拓城步伐。以县城“三纵三横”路网建设引领县城“北扩东进西拓”,拉开县城发展空间,增加城市容量。城北开发突出抓好司法、森林公安、妇幼保健院等单位业务用房建设和城北汽车站搬迁新建,推进江东小区开发和新一中教育发展区建设,加快城北学校建设前期工作,努力将北区打造成为集行政办公集中区、商住小区和教育医疗发展区于一体的精品新区;城东建设突出抓好星子坡、江洲寨和高速公路连接线板块开发,加速打造新兴商贸集中区;以绕城公路开工建设为契机,抓好县城西拓,力争县城面积扩展至16平方公里。深入推进县城提质。实施路、水、电、气等市政设施提质改造,重点抓好沿河风光带、会同河综合治理二期工程及延长线工程、城市污水管网二期工程、绕城公路连接线等项目建设,有序推进棚户区、城中村和背街小巷改造,实施城市绿化、亮化、美化工程,规范街道、门牌命名,改善城区居住环境;加快推进粟裕公园、天马山体育公园建设,完善市民健身休闲场所。以巩固卫生县城创建成果和加快文明县城创建为重点,扎实推进城市管理提质。积极推行精细化、常态化管理,突出抓好交通秩序、环境卫生、农贸市场、市容秩序等专项整治,坚决制止违法建设,改善城市面貌;综合运用教育、经济、行政和法律手段,引导文明习惯,提高居民素养,确保县城宜居指数和文明程度大幅提升。

扎实推进美丽乡村建设。加快小城镇开发。以推进乡镇集镇扩容提质三年行动计划为契机,严格落实优惠政策,积极争取国家项目支持,按照科学规划、统筹协调、因地制宜、有序推进的原则,进一步完善蒲稳、高椅、金龙等乡镇集镇基础设施,扎实推进集镇扩容提质。鼓励具备特色资源和发展潜力的乡镇在设施改造、产业发展、社会繁荣等方面先行先试、错位发展,着力打造“精致小镇、美丽小镇、富裕小镇、特色小镇”。按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游”的原则,加快培育壮大主导产业,增强城镇产业支撑能力,真正让群众安居乐业。着力打造美丽乡村。以推进城乡卫生同治为重点,继续抓好31个美丽乡村建设,投资3000万元完成城乡生活垃圾一体化处理体系建设,提升乡村绿化美化、道路通达和环境管理水平,充分展现美丽乡村的特色和韵味,努力将农村建设成为宜居、宜业、宜游的幸福家园。

大力推进交通、电力网络发展。加快构建结构合理、畅通便捷的交通路网格局。突出抓好绕城公路建设,投资1亿元完成路基主体工程;加快推进鲁冲至翁江、堡子至横岩、岩脚至黄茅等公路新建和改造,继续推进库区公路硬化。完成连山宝照大桥主体工程;启动青朗大桥项目前期工作,争取年底前开工建设。积极推进岩头、连山、广坪、堡子、洒溪等乡镇城乡公交客运一体化试点,改善群众出行条件;大力发展农村通村客运,确保96%以上的行政村通客运班车。以保畅、保洁、保安全为重点,继续加强公路养护和路政管理,大力开展公路超限超载专项整治,扎实完成坪村超限超载检测站建设和S222线若水、团河集镇段大修工程。积极推进电力网络发展。新建农村配电线路13公里,完成城北变电站建设和铺坪、上坊、庙坳等7个村的农村配电网改造,进一步加强农电管理,确保群众用电安全。

(三)加大民生投入,促进社会和谐

坚持把改善民生作为经济社会发展的根本点和落脚点,将有限的财力更多地投向民生领域和社会事业,让人民群众得到更多实惠。

着力提升保障水平。巩固城乡居民社会养老保险全覆盖工作成果,进一步健全“五险合一”的社会保险体系,确保各项征缴任务全面完成。实施更加积极的就业政策,多渠道开发就业岗位,努力扩大就业规模,重点抓好城镇下岗人员、零就业家庭人员、农村贫困家庭人员、农民工和大学生等重点人群的就业服务,鼓励和支持自主创业,确保新增城镇就业1800人、农村劳动力转移就业3500人。积极探索社会化养老、社会化助残扶弱的有效机制,多渠道做好弱势群体帮扶救助工作,全面完成殡仪馆、公墓、林城中心敬老院、救灾物资贮备仓库、流浪乞讨救助站等项目建设任务。大力实施安居惠民工程,新建公共租赁住房436套、改造城市棚户区620套,完成农村危房改造1000户。加强乡镇“六小一中心”建设,夯实为民办实事基础。大力实施精准扶贫,重点抓好产业扶贫、专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫,促进贫困乡村产业发展,增加贫困人口收入,改善生产生活条件,力争实现1.5万贫困人口稳定脱贫。投资860万元完成王家坪、高椅、团河等乡镇26处农村饮水安全工程,解决好2.2万群众饮水不安全问题。切实抓好库区移民工作,进一步完善漠滨、朗江等库区基础设施,加大移民后扶政策落实,打造库区产业新亮点,积极化解遗留问题,保障库区经济社会健康发展。加强农民负担监督管理,全面落实各项惠农补贴政策,切实维护广大农民群众的合法权益。

大力发展社会事业。坚持教育优先发展。完成城区学校布局调整,县一中搬入新校园办学,加快推进金子岩小学搬迁、星子坡民办幼儿园项目建设,完成沙溪小学等5所义务教育合格学校建设和岩头乡中心幼儿园建设;大力实施素质教育,积极推进新课程改革,稳步提高教育教学质量。高度重视卫生事业发展。着力改善城乡医疗条件,投资1500万元完成乡镇卫生院公租房和业务用房建设,启动县人民医院扩建和县妇幼保健院搬迁工程;进一步巩固基本药物制度,稳步提高医疗保障水平,确保全县新农合参合率在98%以上;突出抓好重大疾病防控工作,强化卫生执法监督,切实保障公共卫生安全。大力发展文化事业。继续抓好“三馆一站”免费开放、“送戏下乡、送电影进村”、“农民送戏进城”等文化惠民工程,启动“网络图书馆”建设,积极创造条件创办会同美术馆、博物馆。切实加强文化市场管理,深入开展“扫黄打非”活动,确保文化市场健康发展。全面夯实计生基层基础。巩固“双推”工作成果,探索推行“诚信计生”,着力稳定低生育水平,努力实现计划生育服务管理新突破。全力推进双拥共建工作,争创全国双拥工作“五连冠”。进一步做好科技、体育、妇女儿童、老年人、残疾人、外事侨务、民族宗教、对台、档案、地方志、气象、国防动员和人民防空等工作。

全力维护社会稳定。加强和创新社会管理,统筹推进城乡社区网格化建设,努力实现社会管理和基本公共服务全覆盖。深化平安会同建设,进一步完善社会治安防控体系,依法打击各类违法犯罪行为,确保社会治安形势持续好转。高度重视群众来信来访,认真落实县级领导轮流接访、下访制度,积极引导信访群众依法逐级走访,妥善化解社会矛盾。有序推进“六五”普法和法治会同建设工作,提高全民法律意识。加强和完善县政务服务中心和乡镇便民服务中心建设,增加服务事项,完善服务功能;加快推进网上政务服务和电子监察系统建设,努力打造“便民、优质、廉洁、高效”服务窗口。着力优化发展环境,重点打击敲诈勒索、强行揽工、无理阻工等违法行为,从严查处影响项目投资、建设和企业生产等破坏发展环境的行为。进一步建立健全重大决策社会稳定风险评估机制,有效预防和处置突发公共事件。进一步落实安全生产责任制,继续加强重点行业、重点领域的排查整治,大力开展“打非治违”,坚决杜绝较大及以上生产安全事故发生。深入开展食品药品专项整治,逐步建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度,以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,确保人民群众“舌尖上的安全”。

(四)巩固生态优势,推动绿色发展

生态环境是会同最大的优势所在,要牢固树立保护环境就是保护生产力,改善生态就是改善民生的理念,以更大的决心和更有力的举措,推进生态文明建设,促进绿色低碳发展,确保会同青山常在、绿水长流、资源永续利用。

切实加强生态保护。积极探索建立森林资源保护管理长效机制,大力加强公益林、保护区和“三边”林保护,切实守住山头、管住斧头、把好源头,全力维护森林资源安全。实行最严格的耕地保护制度,突出加强基本农田保护,严肃查处违法占用土地和破坏耕地行为,确保耕地数量不减少、质量不降低、用途不改变;积极推进集约、节约用地,保障重点建设项目和民生工程用地需求;继续整顿和规范矿产资源开发秩序,严格矿权管理,推进矿产资源整合,提高资源利用效率。大力加强水资源管理,突出抓好水源、水厂、水质监管监测,确保饮水安全。以水生态环境修复为重点,全力推进高椅、若水集镇防洪堤建设和大坪江沙溪河段、广坪河治理工程,大力开展渔业执法,严肃查处河道采砂等涉河违法违章行为,努力将渠、巫两水打造成安全河流、健康河流、清澈河流、生态河流。

积极开展生态创建。严格执行生态规划,以创建国家级生态县为目标,深入开展护绿、增绿活动,大力加强植树造林、封山育林、退耕还林和天然林保护工作,提高森林覆盖率和绿化覆盖率。突出抓好铁路、国省干线公路、高速路、会同河、若水河、广坪河沿线山体生态修复工程,完成人工造林3.1万亩,加快构筑天然生态屏障。坚持保护与开发并重,抓好渠水国家湿地公园建设和鹰嘴界国家级自然保护区开发,着力打造会同最有分量的两张“国字号”生态名片。扎实开展绿色乡镇、绿色机关、绿色校园、绿色企业等系列创建活动,积极倡导绿色消费、低碳生活、文明出行,不断提高公共生态文明指数,全面完成10个国家级生态乡镇、240个秀美村庄和5个生态示范村创建任务。

大力推进节能减排。深入开展企业节能行动,关停破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业生产线。加强公共机构、社会服务等重点领域节能工作,推进节能改造试点示范工程,突出抓好交通、商业、民用等领域的节能推广,积极创建节约型公共机构示范单位。严格执行环境容量控制和“三同时”制度,加强各规模企业污水排放监管,严格环保执法,确保污水处理设施正常运行、达标排放。大力推广清洁能源和可再生能源。

全力促进生态增效。依托资源和产业优势,大力发展生态旅游,开发生态食品、无公害食品和绿色食品,着力推动生态休闲业发展,提高生态效益。紧抓怀化列入全国生态文明工程试点的有利契机,继续推进生态功能区建设,争取到位更多国家生态补偿资金。充分利用“广木之乡”和中国科学院广坪生态试验站的金字招牌,大胆探索并夯实碳汇交易的基础工作,争取早日纳入全国碳排放交易市场,将生态优势最大限度地转化为经济优势。

(五)深化改革开放,增强发展活力

顺应市场经济发展要求,加快重点领域和关键环节的改革步伐,积极构建充满活力的工作机制,以大开放促进大发展。

深化行政管理体制改革。积极推进政府职能转变。大力推进简政放权,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,做好国务院、省政府取消和下放行政审批事项承接工作,建立行政审批管理办法,推行负面清单管理。稳步推进政府机构改革。切实做好与省、市政府机构改革的衔接对应,完成卫生、计生、农业、农村等工作部门的职责和机构整合,理顺和完善价格、文化、食品药品、工商、质监管理体制。抓好工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等公共资源交易平台整合工作,切实解决部门间职责交叉、关系不顺问题。进一步改善政府管理。建立健全科学合理的监管制度和规则,加大对市场主体和市场行为的监督管理,着力规范市场秩序。

深化其他领域改革。加快农村综合改革。落实集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权,全面推进农村土地确权登记颁证工作,探索建立综合性农村产权交易机构,推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。大力培育新型经营主体,推进“股田制”改革,加快农村土地流转,全年新增农民专业合作社25家,新增土地流转面积3000亩以上。推进财税体制改革。严格预算管理,积极推进预决算公开和“三公”经费公开,全面推行公务卡结算制度,实现“三公”经费零增长;严格依法治税,完善征管措施,着力挖掘税源征收潜力,强化非税收入征管,确保应收尽收,保持收入稳步增长、均衡入库。加快投融资体制改革。积极推进省农信公司会同办事处建设;支持经建投公司做大做强,提高融资还款能力;扶持林投公司发展,加强林权交易服务中心建设,健全林权抵押贷款机制。支持金融业改革创新。加快诚信体系建设,推进银政、银企合作,探索财政贴息、金融机构支持、担保公司担保等金融助推经济发展模式,拓宽融资渠道,实现地方经济与金融业共赢发展。逐步放开教育、文化、卫生、养老等公共事业投资,引导更多民间资本进入公共事业、基础设施等领域,激发全县经济社会发展活力。

(六)加强自身建设,打造效能政府

新的形势、新的目标、新的任务、新的期盼,对政府工作提出了新的更高要求。我们将牢记使命、不忘宗旨、积极作为,切实加强自身建设,着力打造人民满意的政府。

牢记使命,务实进取。我们将不忘组织信任,不忘人民重托,切实增强责任意识,树立担当精神,做到在困难面前,敢闯敢试,决不退缩;在矛盾面前,敢抓敢管,绝不回避;在责任面前,敢作敢为,绝不推诿。以踏石留印、抓铁有痕的务实作风,把大事抓实、实事做好,绝不说大话、讲空话、搞形式主义,更不搞脱离实际、劳民伤财的形象工程和政绩工程;以不达目的绝不罢休的韧劲,真正干出实实在在的业绩,努力使政府每一项工作落到实处、见到实效,让自己无愧,让人民满意。

依法行政,接受监督。进一步规范行政行为,严格按法定权限和程序履职,深入推进法治政府建设。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,进一步做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。继续开展行风评议活动,办好政府门户网站、县长信箱、县长热线,畅通民意诉求渠道,自觉接受舆论监督、公众监督和社会监督。大力推进政务公开,重点加强行政审批、工程招投标、土地出让、政府采购等重点领域的监管和审计,决不允许利用权力插手工程招投标,真正让权力在阳光下运行。

令行禁止,严明政纪。严肃行政纪律,严格照章办事。对于中央、省、市和县委的决策部署,坚决不折不扣地贯彻执行,言必信、行必果,坚决克服“中梗阻”现象,切实解决政策“不落地”问题。凡是县委、县政府研究决定的事情,强化督查落实,绝不允许任何部门、任何单位、任何个人以任何理由推诿扯皮、敷衍塞责、阳奉阴违、顶着不办,真正做到有令则行、有禁则止、政令畅通。

勤俭节约,廉洁从政。切实负起政府系统廉政建设的主体责任,认真贯彻执行中央“八项规定”,遵守党风廉政建设各项要求,严格控制“三公”经费等一般性支出,把有限的财力优先用在保障和改善民生上,真正做到政府过紧日子,让人民群众过上好日子。深入推进惩治和预防腐败体系建设,始终做到秉公用权、依法用权、廉洁用权,严厉查处各类违法违纪案件,坚决纠正损害群众利益的不正之风,真正形成有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究的良性机制,促进政治清明、政府清廉、干部清正。

各位代表!发展重任在肩,形势催人奋进。让我们在中共会同县委的坚强领导下,团结和依靠全县人民,坚定信心,凝聚力量,攻坚克难,扎实进取,为推动全县经济社会又好又快发展,加快建设小康会同、美丽会同、活力会同、幸福会同做出新的更大贡献!


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