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发文日期:: 2013-12-25 主题分类: 政府工作报告
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2014年政府工作报告

2013年12月25日在会同县第十六届人民代表大会第三次会议上

县长  周立志

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2013年工作回顾

今年以来,在县委的正确领导下,县人民政府紧紧依靠全县人民,深入贯彻落实党的十八大精神,围绕“三大攻坚”(库区移民、创建省级卫生县城、计划生育创“国优”)、“三大板块”(新型工业化、农业农村、城市建设)、“三个保障”(加强党的建设、坚持依法行政、构建和谐社会),真抓实干,锐意进取,较好地完成了年初确定的各项工作任务。

(一)经济发展实现新突破,综合实力进一步提升。全年地区生产总值、社会固定资产投资、财政总收入、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别完成50.3亿元(预计数,下同)、34亿元、4.28亿元、12.05亿元、15600元、5180元,同比分别增长10.7%、29.9%、6%、13.5%、11.5%、12%。工业经济稳步发展。完成工业投资10.2亿元,规模工业总产值、增加值分别达到23.8亿元、8.2亿元,同比分别增长10.5%、10.2%。新型工业平稳推进。石煤综合利用项目矿山、提钒工程取得省发改委核准批文,发电工程项目具备上报国家发改委核准条件;淘金冲金矿低品位资源开发项目可研报告获得中国黄金集团公司批复;高椅、长寨电站实现蓄水发电;中钰冶炼有限公司碳素铬铁生产线正式投产;装机40万千瓦的风电开发项目完成3个测风塔的安装调试。园区建设不断加强。连山工业园和水坪溪林业产业园发展规划、建设规划及控制性详细规划编制工作全面完成,打捆申报获批省级工业集中区。积极扶持鸿森木业、金特水泥、宝田茶业等传统企业开工达产、技改扩规。现代农业提质增效。稳定粮食播种面积,开展高产创建,积极应对特大旱灾,实现粮食产量11.56万吨。建成一批规模养殖小区,猪、羊、牛和家禽出栏(笼)分别达16.93万头、9.42万只、7500头、259万羽,水产品出产3580吨。新建名优茶叶基地1050亩、品改1025亩,抚育改造优质油茶3000亩,营造工业原料林5.3万亩,开发优质超级稻制种基地1.1万亩,中药材基地1.2万亩。投资8400万元实施农田水利建设,完成土地开发项目15个、小Ⅱ型病险水库除险加固15座。推广测土配方施肥面积15万亩。加强了农业新技术推广,成功举办全国农作物主要病虫害现场观摩研讨会。成功引进绿康科技公司发展魔芋产业,“鹰嘴界”牌茶叶荣获湖南省著名商标。第三产业健康发展。粟裕纪念馆改扩建工程累计完成投资6700万元,纪念馆及广场土建工程、居民安置房建设、道路改线和防洪堤工程顺利完成。高椅古村景区客运站暨旅游服务中心主体工程全面完工。全县全年接待游客22万人次,实现旅游收入9497万元。商贸物流健康发展,西南大市场、城东农贸市场改扩建和肖家、广坪、漠滨等乡镇农贸市场标准化改造全面完工。

(二)城乡建设开创新面貌,人居环境进一步优化。城市建设不断加强。大力实施“北扩东进”战略,城北道路、管网、公交车站、停车场、供水二厂、管道燃气、防洪堤等基础设施建设有序推进,江东小区、山水龙城、鸿发商都、林城花园等房地产开发项目顺利实施。顺利完成县城“创省卫”攻坚任务。财政投入3000余万元,完成了县城区主次干道升级改造和人行道板铺装,实施了城区亮化、绿化和背街小巷亮化、硬化等惠民城建工程;实行县领导负责的分片包干责任制,聘请城市管理监督员100名,全方位加强城区环境卫生管理,城区“脏、乱、差”现象得到有效治理,创“省卫”工作顺利通过考核验收。新农村建设步伐加快。充分发挥小城镇建设规划的调控指导作用,蒲稳、金龙、马鞍等小城镇开发稳步推进。投资350万元加强乡镇环境卫生整治,集镇环境面貌进一步改善。投资200万元设置国省道标志标线,推进农村道路“城市化”管理。整合资金3000余万元,建成农村清洁工程示范村8个、市级卫生村7个。完成枫木、上坊等5个新农村示范村建设。交通建设日益完善。怀通高速会同段建成通车。绕城公路和堡横公路成功挤进“十二五”公路干线改造规划。完成了小攀路及S318水坪溪至广坪段大中修,实施了新华至晒金、朗江至蒲稳公路改造,启动了S318线翁江至鲁冲公路改建和大垅至炮团公路建设前期工作。渡改桥和危桥改造力度不断加大。加强农村公路管养,实施了一批农村公路安保工程,修建了一批农村招呼站,完成城乡客运一体化试点工作。发放农村通村客运车辆补贴70万元。生态建设成效明显。积极争取国家生态扶持政策,成功入围国家重点生态补偿县。投资800万元完成国道“绿化提质”工作,鹰嘴界自然保护区保护工作进一步加强,渠水国家湿地公园获国家林业局批准开展试点。“广木”良繁体系建设大力推进,成功承办全国杉木良繁现场会。加强中小河流治理,实施了若水溪河道治理工程。积极推广新能源,新建沼气池1000口,安装太阳能热水器161台。扎实开展矿山资源整治,着力加强环境监察和污染物减排力度,较好完成了节能减排工作任务。

(三)改革开放迈出新步伐,发展后劲进一步增强。体制改革逐步深化。成立了县征收安置办,完成了公路管理体制、水利体制改革。“股田制”改革成效明显,全县新增规模经营户8家,新增流转耕地1万亩,累计流转耕地5.5万亩。大力培育农村经济合作组织,新增农民专业合作社35家,全县合作社总数达到150家。集体林权制度改革进一步推进,组建了裕森林业投资有限责任公司,完成林权抵押贷款8000多万元。财税金融运行平稳。积极完善国库集中支付核算、政府采购、部门预算、非税收入管理等财政管理制度,公共财政体系进一步公平合理。规范财政收支管理,强化征管协税机制,加大财政转移支付力度,有力保障了机关运转、民生改善、重点项目建设及社会事业发展需要。金融发展态势良好,省级“金融安全区”创建工作顺利通过考核验收。全县各项存款、贷款余额分别达68亿元、17.6亿元,同比分别增长14.1%、27.7%。招商引资成效显著。出台了招商引资相关优惠政策和考核办法,全年引进招商项目13个,合同引资30.85亿元,到位市外境内资金19.87亿元人民币,同比增长40.94%。

(四)社会建设取得新成就,人民生活进一步改善。民生保障更加有力。新增城镇就业人数1758人,实现失业人员再就业1035人,完成农村劳动力转移就业新增人数3227人,零就业家庭动态就业援助率达100%。征缴各类社会保险资金1.02亿元,发放低保资金3618万元;城市、农村居民最低生活保障月人均救助水平分别达264.19元、121.91元,同比分别增长6.19%、17.67%;发放五保供养资金322万元、大病医疗救助资金259万元、临时救助特困户资金50万元、各类强农惠农补贴资金5095万元。加快推进保障性住房建设,累计投资2960余万元新建公共租赁房114套、改造林业棚户区150套,为496户城镇低收入住房困难家庭发放住房租赁补贴50万元。新建、改造农村危房1011户,入住率、补贴资金发放到位率均达100%。投资972万元实施人饮工程13处,解决了1.83万人饮水不安全问题。积极开展扶贫攻坚,争取专项扶贫资金1593万元。库区移民搬迁安置攻坚工作稳妥推进。高椅、长寨、白市电站库区移民搬迁任务全面完成,托口电站会同库区完成移民搬迁协议签订2190户、开工建房1897户,分别完成任务的98%、97%,在全市率先完成235米高程以下搬迁任务。大力开展移民帮扶,投资268.2万元实施移民后扶项目31个,发放后扶直补资金435.75万元,争取省、市对口支援资金779.58万元。县财政为在建电站各库区投入了大量的物力和财力,先后为托口水电站会同库区发放移民搬迁奖金362万元,安排过渡安置费1500余万元,补贴建材运费200多万元,人均受益1600元。社会大局和谐稳定。着力加强社会管理综合治理,大力开展平安创建,依法严厉打击各类违法犯罪行为,切实加强信访维稳,社会大局保持稳定。深入推进“六五”普法,法治会同建设全面加强。严格落实安全生产“一岗双责”制,加强了危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、道路交通、中小学校等重点领域和重点行业的安全隐患整治,工贸行业企业安全生产标准化建设稳步推进,有效杜绝了重特大事故发生。稳步推进应急管理体系建设,公共安全防范能力逐步提高。加强食品、药品、农资等市场监管和价格检查,群众生命财产安全得到有效保障。社会事业全面进步。教育投入不断加大,办学条件进一步改善,县一中整体搬迁新建、合格学校建设等项目建设顺利推进,教育教学质量不断提高,2013年高考质量综合评估排名全市第一。城乡医疗条件明显改善,积极开展重大传染病防控工作,公共卫生服务能力进一步提高。人口和计划生育工作继续稳定低生育水平,积极完善计生利益导向政策,为6573名奖励扶助对象发放奖励扶助金127万元,县财政投入了528万元加强计生服务设施建设,在全市率先开展计生服务所和卫生院整合试点工作,创“国优”工作顺利通过验收。文化事业稳步发展,成功举办“幸福怀化、魅力会同”大型群众文艺汇演活动。双拥共建活动深入推进,国防后备力量得到加强。编制、统计、科技、体育、物价、档案、保密、工商、质监、广电、通讯、气象、人防、工会、共青团、妇女、工商联、儿童、老龄、残疾人、外事侨务、民族宗教、住房公积金管理等事业均取得进一步发展。

(五)自身建设展示新形象,行政效能进一步提升。坚决维护县委权威,认真执行县委各项决策,主动接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督。扎实开展人大代表建议、政协委员提案办理工作,一批人民群众最关心的问题得到有效解决。制定完善了新的《政府工作规则》,依法行政工作机制不断完善。认真贯彻落实中央“八项规定”、省委“九条规定”等各项规定,深入开展“转作风、解难题、抓关键、见实效”作风建设主题活动,行政效能进一步提升。全面落实党风廉政建设责任制,加强行政监察和审计监督,廉政建设不断加强。

各位代表,成绩来之不易,是市委、市政府和县委正确领导,县人大、县政协监督支持,社会各界关心帮助,全县广大干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此,我谨代表县人民政府,向各位代表、各位委员,并通过你们向全县各族人民,向工商联、各人民团体和社会各界人士,向中央、省、市驻会单位、驻会部队指战员、武警部队官兵、政法干警,向所有关心、支持会同发展的朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我县经济社会发展中仍然存在着不少矛盾和问题。主要表现在:调整经济结构、转变增长方式任务艰巨;部分重点项目受资金、土地、征拆等要素制约加剧;新型工业化进程面临许多不确定因素,保持平稳较快增长压力大;推进现代农业任务艰巨,农民增收难问题没有得到有效解决;城乡基础设施和人居环境尚需进一步改善;依法行政、廉洁从政与新形势和人民群众的要求仍然有一定差距等等。这些困难和问题,需要我们高度重视,采取更加有力的措施认真解决。

二、2014年工作总体要求、奋斗目标和主要任务

各位代表,2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的关键之年,是实施“十二五”规划承上启下的重要之年。纵观全局,2014年国内外宏观经济形势尽管仍然面临着诸多不确定性和复杂性,但纵观会同的发展形势,我们深深感到,在中央稳中求进、稳中向好总体经济走势的牵引下,在国家大力深化改革、实施积极财政政策、纵深推进武陵山片区扶贫攻坚等重大政策的强力助推下,在会同迎来生态功能补偿机遇、高速交通机遇的新形势下,在县委、政府不断完善全民创业、全民招商政策,不断改善城乡基础设施,不断凝聚发展共识,不断激发发展活力的基础上,我们会同正面临着一个得天时、地利、人和的黄金发展战略机遇期。我们一定要紧紧抓住、牢牢把握这一重要战略机遇期,努力推动经济社会持续健康发展。

2014年工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,坚持以科学发展观为统领,以加快全面建成会同小康社会为目标,紧紧把握国家实施武陵山片区扶贫攻坚的重大历史机遇,以深入开展群众路线教育实践活动为契机,大力实施“全国生态名县、区域工业强县、特色农业大县、幸福和谐家园”发展战略,进一步解放思想、深化改革开放,努力推进小康会同、美丽会同建设。

具体奋斗目标是:全县地区生产总值增长10%;全社会固定资产投资完成44.2亿元,增长30%;规模工业总产值增长12%;财政总收入增长10%;社会消费品零售总额增长12.5%;城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入均增长11%以上;完成生态建设及节能减排任务。

围绕上述工作要求和目标,要突出抓好以下重点工作:

(一)强力推进项目建设。项目建设是经济社会发展的“总引擎”,是推动经济发展实体化的基础载体和核心动力。全县上下必须强化争项目、盯项目、抓项目、服务项目的发展理念,举全县之力、集全民之智,坚定不移地争取和推进项目建设,以大项目带动大投入,以大投入促进大发展。加强政策研究。立足县情,着力研究国家宏观政策,紧紧围绕武陵山片区区域发展与扶贫攻坚县、生态补偿县、革命老区县、少数民族人口过半县、军事特殊县等县情,科学分析经济发展趋势,主动对接国家政策,精心包装、认真策划,全面加强项目库建设,积极争取国家政策支持。突出项目攻坚。认真筛选,科学安排2014年经济社会发展的重点项目建设。通过深入调研测算,2014年将新建、续建重点项目共71个,年内完成投资35.9亿元,其中工业项目11.14亿元,农林水利项目6.08亿元,城建项目11.56亿元,交通项目1.55亿元,库区移民项目3.5亿元,社会事业项目2.07亿元。全县上下必须突出项目攻坚,将重点项目建设作为2014年经济建设工作的主战场,不断完善重点项目建设责任体系,集中人力、物力、财力,积极抓衔接、促开工、保进度,按工作节点强力推进,确保形成实物工作量。深入推进全民招商。深化“节会招商、以商招商、上门招商”理念,围绕优势产业、特色资源,加强宣传推介,深化招商合作,进一步完善招商引资工作机制,积极落实招商引资优惠政策,重奖招商功臣,力争全年完成引进产业项目投资35.36亿元,到位资金25.42亿元。大力实施全民创业。坚持“非禁即入”原则,大力培育各类创业主体。依托省级工业集中区,构建良好的创业平台,大力推进创业基地建设。做强做实融资平台,积极促进政银、银企合作,拓宽融资渠道,充分发挥政府投资的“杠杆”作用,激活更多的民间资本进入市场,参与县域经济的发展建设。切实优化项目建设环境。大力营造领导干部敢抓、敢管、敢担当,全民关心、支持项目发展的良好氛围。建立健全促进项目发展的各项政策,完善财政资金、土地资源、环境容量、服务体系等要素配置,建立重大项目“绿色通道”,推行“代办制”,严厉打击各类干扰破坏项目建设环境的行为,为项目建设提供一个良好的建设环境。

(二)加速推进工业攻坚。工业是培育财源、增加就业的重要实体经济,必须坚定不移地推进新型工业化,打造“区域工业强县”。积极推进重大转型项目开工落地。加快做好石煤综合利用项目发电工程上报核准工作,取得国家发改委核准批文,完成征地拆迁任务,上半年实现实质性开工建设。完成淘金冲金矿低品位资源开发项目环评、安评、水保等专题工作,取得项目核准批文,力争早日开工建设。启动金达新型建材有限责任公司年产60万吨矿渣微粉生产线和农产品深加工项目建设。继续加强与中国水电建设集团新能源开发有限公司的对接,全力支持测风点选址和测风设备安装工作,做实项目前期工作。按照安置先行的原则,启动小洪电站移民搬迁工作,实现年内开工建设。加速工业园区建设。积极推进工业集中区建设,着力打造“一园两区”发展格局。水坪溪片区要加速推进土地报批、顶层规划设计、园区基础设施建设等基础工作,形成以林产品精深加工为主的产业集群;连山片区要不断完善园区水、电、路、管网等基础设施,开辟返乡农民工创业园建设,加快铁路专用线、货场、标准化厂房建设,保障入园企业全面开工投产。依托石煤综合利用项目,有序推进新能源产业园建设。推动企业改造升级。鼓励企业技改扩规,支持鸿森木业启动技改扩产搬迁工作,推进宝田茶业有机茶生态防治及精深加工生产线改造,完成一批传统企业节能降耗技术改造,帮扶朗江水电公司、长田水电公司等水电企业增效扩容技改。着力构建技术创新体系,大力实施品牌兴企战略,提升企业核心竞争力。

(三)积极发展农村经济。农业丰则基础牢,农民富则农村稳。大力发展特色产业。着力建设支柱特色产业。加强楠竹、杉木速生丰产林、马尾松基地建设,重树“林业大县”、“广木之乡”雄风;扶持宝田茶业、瑞春野生茶业扩展基地、精深加工,将会同茶产业做大做强;抓好“菜篮子”工程,在城郊周边乡镇大力发展无公害蔬菜产业;因地制宜,依托龙头企业,积极发展油茶、魔芋、红薯、沙溪辣椒、红坡贡米等绿色土特产产业;充分开发利用库区水面资源,大力发展生态水产养殖业;加强中药材资源普查,积极开发培育天麻、竹荪、紫株等中药材基地。围绕高椅古村、粟裕故居、炎帝故里等景区,大力发展休闲观光农业,扶持培育标准化家庭农庄。巩固粮食基础地位,保障大宗农产品有效供给。落实粮食播种面积29万亩,实现粮食产量12.5万吨,发展优质稻18万亩、优质超级稻6万亩、优质油菜10万亩、杂交稻制种1万亩以上,生猪、肉牛、山羊、家禽、水产品分别达到28万头、3.3万头、18万只、270万羽、4000吨。完善粮油储备体系,做好500吨县储粮轮换工作。积极培育农业产业化龙头企业。坚持用工业化理念推进现代农业,积极引进农业龙头企业和农业战略投资者,形成“公司+基地+农户”的发展格局。突出会同优势,重点引进培育竹木精深加工高端企业、油茶加工龙头企业、中药材加工企业等农副产品加工企业,将资源优势转化为经济优势。积极扶持贤胜油业、宝田茶业、瑞春茶业、裕丰蔬菜业等县域农产品加工企业加快技术改造、扩大规模、打造品牌,不断增强市场活力和竞争力。改善农业基础。做好小农水重点县项目建设规划工作,争取列入全省小农水建设重点县。今冬明春整合资金1.3亿元,大力开展农田水利建设,做到“村村有项目、乡乡有重点”,完成水利冬修工程1750处、病险水库加固5座、山塘清淤整修678口、河道治理或整形渠道700千米、新建安全饮水工程13处,实现新增和改善灌溉面积3.82万亩。大力推进农村土地整治项目,完成坪村镇中低产田改造项目,启动林城镇高标准田建设项目。实施测土配方施肥推广面积20万亩以上。完善强农惠农服务体系。深入推进“股田制”改革,鼓励和引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,新增流转、集约化土地1万亩以上,组建经营耕地面积500亩以上的土地股份合作组织15个以上。加快发展农民合作组织,新增农民合作社20家。全面落实各项惠农补贴政策,加强农民负担监督管理。推进农业标准、农产品检验检测和质量评价等体系建设,抓好农业保险、地质灾害防治、防汛抗旱等工作,增强农业抗灾避灾能力。

(四)大力推进城乡建设。按照“规划引领、基础先行、城乡同治、服务共享”的总体要求,大力推进新型城镇化。着力加强生态宜居县城建设。强化科学规划理念。按照“北扩东进西拓”的县城开发战略,加快县城总规调整和专项规划编制,加强规划控制、规划执法,坚持有序、集约供应开发用地。强化板块精品开发理念。积极推进高速公路岩头连接线县城入口片商贸物流区、星子坡宜居小区、沿河风光带片区、北区综合新区、新一中教育发展区等重点区域的开发,重点抓好会同河综合治理二期工程、城市污水管网二期工程、汽车站搬迁、接官路和藕塘路铁路桥涵、北区路网等项目建设。强化拓城理念。以绕城公路建设为抓手,积极推进县城“西拓”,拉开县城发展空间。强化宜居林城理念。大力推进路、水、电、气等市政设施提质改造,积极实施管网统一下地工程,有序推进棚户区、城中村改造,继续抓好背街小巷的道路硬化、亮化、保洁;积极开展“林城绿荫行动”,加强城区绿化,加快推进粟裕公园、天马山公园建设,完善县城群众休闲娱乐场所建设,增强城区的生机与活力;规范房地产发展,促进商品房良性、有序开发;完善户籍制度改革,积极引导农村居民进城定居创业,推进农业人口市民化。强化建管并重理念。巩固“创卫”成果,探索城市管理新思路,启动省级文明县城、环保模范县城、绿化模范县城、交通管理模范县城创建工作,切实提高城市管理效能。坚持安置先行、和谐拆迁的原则,不断改进和创新征地拆迁工作方式方法,着力创造城市建设和谐环境。着力推进小城镇开发。坚持小城镇开发引领新农村建设,严格落实优惠政策,加强乡镇基础设施建设;依托项目建设、旅游开发、特色农业和边际商贸等优势,建设各类特色小城镇;抓住移民搬迁安置契机,大力完善库区路、电、水等基础设施建设,规划建设好库区新集镇、新村庄;坚守耕地红线,着力提高城镇建设用地的利用效率;加强农村电网改造,加快农村宽带、数字电视、移动通讯、政务信息等网络建设。着力加快交通发展。探索建立交通发展投融资平台, 解决交通项目建设资金瓶颈。围绕高速公路和“三纵三横”交通格局,大力推进绕城公路建设,加快农村路网建设,构筑更加完善的公路网络。抓好高速公路县城连接线改扩建工程,开工建设鲁冲至翁江公路,完成G209小寨至攀龙桥公路改造。大力实施库区公路硬化工程,全面完成市下达的农村通畅任务、渡改桥及危桥改造任务。抓紧推进农村客运班车通达通畅工作,大力推进行政村通客运班车。加强公路管养,大力开展公路超限治理,确保农村道路安全畅通。

(五)切实加强生态建设。生态优势是会同传承悠久、弥足珍贵的品牌,全县上下必须十分珍惜、精心呵护,努力建设人与自然和谐相处的美丽会同。稳步推进生态创建。深入推进城乡环境同治,县财政设立生态建设基金,为各乡镇、村(社区)分别安排生态建设经费5万元、1万元,实现乡镇垃圾集中化处理,切实改善乡村环境面貌。抓好生态环保项目的申报和实施,完成全国生态乡镇、省级生态乡镇、市级绿色学校、市级绿色单位和绿色医院创建工作。认真实施生态创建规划,优先建设鹰嘴界自然保护区和渠水河国家湿地公园,加快推进生态移民,切实提高生态保护水平。大兴造林绿化之风,坚持基地造林、“三边”绿化、社区绿化、村落绿化全面推进,以大户、企业造林为龙头,兴起全民造林植树的新高潮,新造工业原料林3.2万亩,进一步提高森林覆盖率。加大中小河流治理力度,完成会同河堡子段综合治理。加强城镇垃圾无害化处理项目建设,加快县城污水处理厂新改扩建和污水管网配套建设。强化环境治理与保护。加大对公益林、保护区和“三边”林的保护力度,严厉打击乱砍滥伐林木、破坏森林资源等行为;加强河道管理,全面完成河道采砂整治任务,强化水土保持监督管理,严格涉水、涉河项目审批,严肃查处涉河违法违章行为;加强国土执法,坚决遏制乱占、滥用耕地现象,依法依规查处破坏矿山地质环境、私采乱挖矿产资源等行为。切实加强城乡饮用水源保护、县城环境空气质量和集中式生活水源地水质监测。倡导全民节能减排,广泛推广先进节能技术,大力发展农村清洁能源。严格执行项目环评和环保“三同时”制度,强化对重点减排企业、主要污染行业和环境敏感区的监测和治理。转化生态优势。深入研究十八届三中全会提出的生态扶持政策,积极争取生态补偿,充分利用“广木之乡”和中国科学院广坪生态试验站的品牌,大胆探索并夯实碳汇交易的基础工作,积极争取入围首批碳排放交易补偿市场,将生态优势最大限度地转化为经济优势。

(六)发展壮大第三产业。充分发挥旅游文化产业带动性强、牵连面广的优势,推动第三产业发展。发展旅游文化产业。坚持“旅游文化一体化”发展理念,精心打造将军故里游、古村民居游、炎帝文化游和绿色生态旅游等旅游文化精品路线,主动融入“张家界—怀化—桂林”黄金旅游线,不断提高会同旅游的知名度和影响力。全面完成粟裕故居改扩建工程,完善景区亮化、绿化和旅游标识牌等基础设施;继续实施高椅古村环境整治工程,启动防洪堤工程建设,抓好古村建筑群维修、集镇道路硬化改造及夜景灯光系统建设,实施第一期高椅新村建设项目;加大鹰嘴界自然保护区生态资源、连山炎帝故里神农民俗文化资源的保护和开发,积极引导假日旅游消费。大力推动文化事业繁荣健康发展。进一步加大投入,加强文化基础设施和公共文化服务体系建设,促进公共文化服务均等化;积极发展广电、影视、文体休闲、民俗文化、群众文体等文化产业,活跃文化市场。广泛开展全民健身活动,抓紧完成县体育馆建设,年内投入使用。加强文化市场专项整治,不断净化人民群众的精神食粮。繁荣商贸物流。紧抓高速公路开通契机,大力发展现代物流业、仓储业和运输业。启动铁门栅大型货物配载物流中心、烟草物流中心、城北汽车农机销售维修中心建设,西南大市场全面投入运营,完成黄茅、朗江、金龙等乡镇农贸市场标准化升级改造。支持发展电子商务,加快形成现代商贸物流网络,推动城乡市场繁荣发展。激活消费热点。落实家电、汽车等惠民政策,推动住房、汽车、家电等大宗消费。积极扶持餐饮、住宿、娱乐、休闲及社区家政等服务业,引导发展健身、户外活动、农业休闲观光等新型消费。继续实施“万村千乡”信息化改造工程,推动“农超对接”和农产品直销店建设,启动农村日用品配送中心建设,激发农村消费潜力。

(七)保障和改善民生。坚持把改善民生作为促进发展的根本出发点和落脚点,促进社会和谐。加强财税金融工作。积极争取上级财政转移支付资金和专项资金,努力培育财源,扩大财政收入规模。坚持依法治税,确保应收尽收、均衡入库。完善县域金融服务体系,加强农村信用体系建设,加速成立小额贷款公司、担保公司,积极稳妥推出小微企业“助保贷”、“创业贴息”等金融产品,引导金融机构优化信贷结构,提升金融对县域经济发展的推动力。稳步提升保障水平。推进新农保工作和社会养老服务体系建设,不断扩大城镇居民和职工养老、失业、医疗、生育、工伤保险覆盖面。扎实开展就业再就业工作,年内完成各类就业培训5200人,新增城镇就业1700人,下岗失业人员再就业300人,农村劳动力转移就业3200人。健全最低生活保障标准和资金投入自然增长机制,加强低保认证,实行动态管理,逐步扩大城乡低保覆盖面,不断向生态保护区、军事林区和湿地公园乡镇倾斜。认真抓好农村“五保”供养、优抚、助残、城乡特困户生活与医疗救助等工作。积极发展社会福利事业和公益慈善事业,加快殡仪馆、公墓区等殡葬设施建设。加大保障性住房建设力度,新建公共租赁住房72套、教育公租房388套、城市棚户区改造650套和农村危房改造1000户。继续抓好库区移民搬迁安置工作,全面完成移民搬迁任务,认真落实移民后扶政策,抓好库区对口支援受援工作,保障库区经济社会健康发展。加强贫困村扶贫攻坚工作,重点抓好44个国家、省级扶贫工作重点村扶贫攻坚项目的实施,力争实现1.5万贫困人口稳定脱贫。积极创新社会治理。深化平安会同建设,扎实推进社会管理综合治理,完善社会治安防控体系,依法打击各类违法犯罪活动。大力落实领导干部接访、下访制度,积极排查化解社会矛盾。有序推进“六五”普法和法治会同建设工作,大力排查化解矛盾纠纷,不断创新社区矫正管理,深入开展法律服务和法律援助。继续开展道路交通、烟花爆竹、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、特种设备等重点行业领域的专项治理,有效防范各类安全事故发生。大力整顿和规范市场经济秩序,切实加强食品药品安全监管,保障人民群众身体健康。健全应急管理体系,提高预防处置突发公共事件能力。发展基层民主,做好第九次村(居)委会换届选举工作。高度重视社区管理,积极探索政府购买社区服务,切实关注妇女、儿童、老年人、流动人口、残疾人等特殊人群工作和留守儿童教育管理。协调发展社会事业。深入推进“教育强县”战略,继续加大教育投入,全面完成一中整体搬迁工程,抓好合格学校、农村校舍维修改造等项目建设,努力改善办学条件,加强师德师风建设,深入推进教研教改,不断提升教育教学水平,继续实施农村中小学营养改善计划,进一步加强校车(船)安全管理。大力普及科学技术,充分发挥科技支撑作用。提高公共卫生服务能力。加强医疗卫生服务、重大疾病防控体系建设,推进县乡卫生重点项目建设,完善新农合制度,做好卫生应急、疾病防控工作,巩固国家实施基本药物制度成果,全面提升医疗服务水平。坚持和完善生育政策和节育政策,综合治理出生人口性别比偏高问题,积极开展诚信计生工作,扩大“国优”成果,完成省、市计生目标考核任务,推动人口计生工作持续健康发展。积极整合乡村广电资源,完成“村村通”工程。高度重视民族宗教工作,加大少数民族人口过半县优惠政策的争取力度,规范宗教活动,推动民族团结进步、宗教关系和睦。加强国防教育,大力支持驻会部队、武警和民兵预备役建设,抓好国防动员和人民防空工作,继续争创全国双拥模范县。关心关注工会、共青团、妇联、工商联工作,进一步做好统计、审计、物价、人事、编制、档案、史志、外事侨务、气象、住房公积金管理、邮政、保险等工作,推动各项社会事业协调发展。

(八)努力建设担当时代使命的人民满意政府。恪守“为民、务实、高效、勤廉”的理念,进一步加强政府自身建设,以良好的作风和形象赢得全县人民的信任、支持和拥护。坚持解放思想。坚决摒弃小富即安、妄自菲薄、因循守旧等落后思想,全面树立全局意识、市场意识、开放意识,以更加开放的思维破解发展难题。深入推进行政体制、医疗卫生体制、投融资体制、农村综合体制和国有企业改革,扫清发展障碍。坚持依法行政。牢固树立法治观念,认真执行各项行政法规,坚持重大事项集体决策。坚决维护县委的权威和核心,主动接受人大的法律监督和政协的民主监督,自觉接受群众监督和舆论监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。着力推进行政审批改革,加强政府网站建设,深化政务公开,不断提高政府工作透明度。坚持实干兴县。扎实开展好群众路线教育实践活动,深入基层,真抓实干,把工作重心放在服务基层、服务企业、服务项目、服务群众上,着力解决好热点难点问题。大力转变政府部门作风,加强绩效管理、效能监察和行政问责,努力提升行政效能。坚持廉洁从政。坚持勤俭节约,坚决制止铺张浪费。认真履行党风廉政建设责任制,推进惩治和预防腐败体系建设,努力开创干部清正、政府清廉、政治清明的新气象。

各位代表,身处乘风破浪的发展时代,站在不进则退的历史潮头,发展责任重大,赶超使命光荣。让我们在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,深入贯彻落实党的十八届三中全会精神,抢抓机遇,团结拼搏,为全面建成美丽会同、小康会同而努力奋斗!


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