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发文日期:: 2016-08-12 主题分类: 2016年度
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会同县人民政府办公室关于印发《会同县工程建设招标投标监督管理办法》的通知

HTDR-2016-01008

会政办发〔2016〕16号

会同县人民政府办公室

关于印发《会同县工程建设招标投标监督管理办法》的通知

各乡镇人民政府,县直有关单位:

《会同县工程建设招标投标监督管理办法》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

                                                                                                         会同县人民政府办公室

                                                                                                               2016年8月11日

 

 

会同县工程建设招标投标监督管理办法

第一章  总则

第一条  为规范我县工程建设招标投标活动,保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益,保证工程质量,提高投资效益,根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《湖南省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》等有关法律、法规的规定,结合本县实际,制定本实施办法。

第二条  本县范围内工程建设(含建设、水利、国土、交通等,下同)项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购所进行的招标投标活动,以及对其实施的监督管理适用本办法。

第三条  工程建设招标投标应当遵循公开、公平、公正、择优和诚实信用的原则。

第二章  职责分工

第四条  成立会同县招标投标领导小组,领导小组由县委常委、常务副县长任组长,县政府办主任、县监察局局长、县发改局局长任副组长,成员由县政府办、县监察局、县发改局、县经科商粮局、县财政局、县国土资源局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县卫计局、县市场和质量监督管理局等单位相关负责人组成。领导小组下设办公室(设在县发展和改革局),为全县招标投标指导、协调、管理、监督工作常设机构,负责领导小组的日常工作。

(一)县发展和改革部门负责全县工程建设招标投标活动的指导和协调,会同有关部门拟定招标投标配套规定,依照审批权限核准建设项目招标组织形式、招标方式、招标范围,会同其他相关部门建设和管理全县统一的政府综合性评标专家库,对重大建设项目的招标投标活动进行监督检查,对招标投标过程中各有关行政监督执法部门招标投标执法情况进行监督,对招标代理机构进行监督检查;依照权限对招标投标活动中违法行为进行行政处罚。

(二)县财政部门按照《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例负责全县党政机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的招标投标活动进行政策性指导和监督管理。

(三)县住房和城乡建设部门负责全县的各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装项目和市政工程项目的招标投标活动,实施行政监督执法。

(四)县交通运输部门负责全县的公路、公路桥梁、公路隧道及其附属设施,水上、交通运输辅助业以及其他交通业等交通运输项目的招标投标活动,实施行政监督执法。

(五)县水利部门负责本行政区域内的防洪(包括城市防洪)、灌溉排涝、水土保持、水利枢纽及其附属设施等水利工程建设项目的招标投标活动,实施行政监督执法。

(六)县监察部门负责对同级行政监督执法部门的工程建设招标投标执法行为进行监察,对违纪违法的有关部门和单位的直接负责人,视其情节,依法给予行政处分。

对其他项目招标投标活动的行政监督执法,分别由有关行政主管部门负责。

第三章  招标代理机构

第五条  工程招标代理机构应当依法取得招标代理资格,并在资质许可和招标人委托的范围内开展招标代理业务。未依法取得招标代理资格,或超越资质等级范围的,不得从事招标代理业务。招标代理机构应按相关法律法规要求进行代理活动并接受县发展和改革部门和有关行政主管部门的监督检查。

第六条  建立县人民政府及其职能部门作为招标人的政府性投资工程建设项目招标代理机构预选库。每年采用政府采购的方式建立政府性投资工程建设项目招标代理机构预选库,县人民政府及其职能部门作为招标人的政府性投资工程建设项目招标代理机构的选择,按照公开、公平、公正原则在招投标监督管理部门和行政主管部门的共同监督下,招标人采取在预选库中通过随机抽签的方式确定。

第七条  招标代理机构承担工程建设招标代理业务的,应当与招标人依法签订书面委托代理合同。未经招标人同意,工程招标代理机构不得向他人转让代理业务。

第四章  招标范围和方式

第八条  基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目,全部或者部分使用国有资金投资或者国家、省、市、县融资的项目,使用国际组织或者外国贷款、援助资金的项目,包括项目的勘察、设计、施工、监理等服务以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,达到下列标准之一的,必须进行招标:

(一)施工单项合同估算价在200万元人民币以上的;

(二)重要设备、材料等物资的采购,单项合同估算价在100万元人民币以上的;

(三)勘察、设计、监理等服务,单项合同估算价在50万元人民币以上的;

(四)单项合同估算价低于本条第(一)项、第(二)(三)项规定的标准,但项目总投资额在3000万元人民币以上的。

第九条  有下列情形之一的,可以不进行招标:

(一)涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况,不适宜进行招标的项目,以及由村组能够自行建设生产的小型涉农项目。

(二)需要采用不可替代的专利或者专有技术;

(三)采购人依法能够自行建设、生产或者提供;

(四)已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供;

(五)需要向原中标人采购工程、货物或者服务,否则将影响施工或者功能配套要求;

(六)法律、法规、规章规定的其他情形。

第十条  工程建设招标分为公开招标和邀请招标。

依法必须进行招标的项目,全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的,应当公开招标。

省、市、县重点建设项目,有下列情形之一的,分别经省、市、县人民政府批准,可以进行邀请招标:

(一)技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制,只有少量潜在投标人可供选择;

(二)采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。

第五章  招标、投标、开标、评标、中标

第十一条  工程建设依法必须进行招标的,其招标投标活动均应进入公共资源交易平台开展招标投标活动。县招标投标领导小组办公室与相关监督部门对招标活动实施监督管理。

第十二条  工程建设招标活动由招标人依法进行。招标人具有编制招标文件和组织开标、评标的能力,并符合有关法律、法规要求的,可以自行组织招标;不具备自行招标条件的,应当委托依法取得工程建设招标代理资格的招标代理机构代理招标。

第十三条  工程建设勘察、设计、施工、监理以及工程建设有关的设备、材料等的采购招标,应当具备《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《湖南省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》等有关法律、法规规定的条件。

第十四条  工程建设招标活动的基本程序:

(一)招标人提出招标申请书,由县招标投标领导小组办公室及行政主管部门对招标人提供的有关文件、资料进行核验;

(二)发布招标公告或发出招标邀请书;

(三)招标人或其委托的招标代理机构在县招标投标领导小组办公室和行政主管部门的监督下对投标人进行资格审查,并将审查结果通知各投标人;

(四)招标人编制招标文件;

(五)招标人向合格的投标人发放招标文件及有关资料;

(六)组织投标人踏勘现场,并对有关问题作介绍和说明;

(七)组建评标委员会;

(八)组织开标、评标、定标并公示;

(九)发出中标通知书;

(十)签订合同;

(十一)按规定向县招标投标领导小组办公室及相关行政主管部门提交招标投标情况书面报告。

第十五  条依法公开招标项目,必须在国家、省、市指定的媒体发布招标公告,任何单位和个人不得非法限制招标公告的发布地点、发布范围。

第十六条  招标人采用邀请招标方式的,应当向3个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。

第十七条  招标人可以对潜在投标人进行资格审查和信用查询。资格审查分为资格预审和资格后审。资格预审的内容、标准、条件和获取资格预审文件的办法,应当在招标公告或者投标邀请书中载明;资格后审的标准应当在招标文件中载明。

使用国有资金、公共资金的建设工程项目招标,招标人应按国家、省相应的示范文本要求,对潜在投标人进行资格审查、信用查询,并接受县招标投标办公室和县行政监察主管部门的监督,资格审查结果报有关行政主管部门和县招标投标领导小组办公室备案。

第十八条  招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件,并使用国家、省规定的示范文本。招标文件在发出前应报县招标投标领导小组办公室和行政主管部门备案。招标文件有违反招标投标管理规定的,备案部门应责令改正,招标人应重新修订其招标文件。

第十九条  招标文件载明的评标办法应公正合理。

招标文件载明设置标底的,一个招标项目只能有一个标底,标底由招标人按照国家或省有关规定编制和确定。接受委托编制标底的单位及其人员不得参加与该招标项目有关的投标文件的编制。

第二十条  招标人应当合理确定投标人编制投标书所需的时间。依法必须进行招标的项目,自招标文件发出之日起至投标人提交投标书截止之日止,最短不得少于20日。

第二十一条  招标人对已发出的招标文件进行必要的说明或者修改的,应当在招标文件规定的提交投标文件截止时间15日前,以书面形式通知所有招标文件收受人。说明或修改的内容为招标文件的组成部分,并报县招标投标领导小组办公室及行政主管部门备案。

第二十二条  招标文件发出后,招标人、招标代理机构不得随意撤回和否认,否则应依法承担相应法律责任。

第二十三条  投标人应当按照招标文件的要求编制和提交投标文件。投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前,将投标文件送达指定地点。投标人需要更正、补充已提交的投标文件,应当在投标截止时间前向招标人提交正式的更正、补充文件,更正、补充的内容为投标文件的组成部分。招标人收到投标文件后,应当签收保存,不得开启。提交投标文件的投标人少于3个的,招标人应当依法重新招标。

第二十四条  招标人应当在招标文件中详细规定投标人提交投标保证金的交纳金额、时间和方式。对未中标人的投标保证金,应当按照有关规定及时退还。

投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。施工类、货物类招标,投标保证金最高不得超过80万元人民币;勘察、设计、监理等服务类招标,投标保证金最高不得超过10万元人民币。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。

县人民政府及其职能部门作为招标人的政府性投资工程建设项目应当在招标文件中详细规定提交履约保证金的要求,履约保证金不得超过中标合同金额的10%。

第二十五条  两个以上法人或其他组织可以组成一个联合体,签订共同投标协议,以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力。国家和省有关规定或者招标文件对投标人资质条件有规定的,联合体各方均应当具备规定的相应资质条件。同一专业的单位组成的联合体,按照资质等级低的单位确定资质等级。联合体各方应当签订共同投标协议连同投标文件一并提交投标人。联合体中标的,联合体各方应当共同与招标人签订合同,就中标项目向招标人承担连带责任。

招标人不得强制投标人组成联合体共同投标,不得限制投标人之间的竞争。

第二十六条  开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间,在公共资源交易平台公开进行。开标由招标人或招标人委托的招标代理机构主持,邀请所有投标人和有关监督管理部门参加。开标时,由投标人或者其推选的代表检查投标书的密封情况,也可以由招标人委托的公证机构检查并公证;经确认无误后,由工作人员当众拆封,宣读投标人名称、投标价格和投标文件中的其他主要内容。所有投标人应当按时参加开标会议,有关监督管理部门参与监督。投标人未派人员参加开标的,均视作放弃投标。

开标过程应当记录存档备查。

第二十七条  评标由招标人依法组建的评标委员会负责。

评标委员会成员名单本县以外专家提前1日确定,本县专家开标前1小时确定。评标专家由招标人在有关监督管理部门监督下,在统一建档的湖南省综合评标专家库中随机抽取,成员为5人以上的单数,其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会;已经进入的,应当更换。评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。

第二十八条  开标和评标过程中,有下列情形之一的,应当作为废标:

(一)投标书未按照招标文件的要求予以密封的,或者投标书的关键内容字迹模糊、无法辨认的;

(二)投标书无单位盖章并无法定代表人或者法定授权的代理人签字或盖章的;

(三)投标人以联合体方式投标,无共同投标协议的;

(四)评标委员会在评标过程中发现投标人以他人的名义投标,串通投标,以行贿手段谋取中标或者以其它弄虚作假方式投标的;

(五)投标人资格条件不符合国家规定和有关要求的,或者投标书不符合招标文件规定的实质性要求的;

(六)评标委员会认定投标价格低于成本报价竞标的;

(七)投标人递交两份或者多份内容不同的投标文件,或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价,且未声明哪一个有效的(按招标文件规定提交备选投标方案的除外);

(八)投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的;

(九)法律、法规、规章规定应当作为废标处理的其他情形。

第二十九条  评标可以根据招标项目的特点和需要,采用经评审的评标方法。招标人对评标方法的选择应当在招标文件中予以明确。

第三十条  评标委员会完成评标后,应当向招标人提出书面评标报告,并抄送县招标投标领导小组办公室和行政主管部门。评标报告由评标委员会全体成员签字。

第三十一条  依法必须进行招标的项目,招标人应当自收到评标报告之日起3日内在国家、省政府有关部门依法指定的媒体上和省、市招投标监管网上公示中标候选人,公示期不得少于3日。公示期满后招标人应当确定中标人,并向中标人发出中标通知书。

第三十二条  由评标委员会推荐中标候选人的,评标委员会一般应当推荐1至3个中标候选人,并予排序。招标人应当在评标委员会推荐的中标候选人中确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标,因不可抗力提出不能履行合同,或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的,招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。排名第二的中标候选人因上述规定的同样原因不能签订合同的,招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。

第三十三条  招标人应当自确定中标人之日起15日内,按照有关规定,向县招标投标领导小组办公室和行政主管部门提交工程招标投标情况的书面报告。

第三十四条  招标人和中标人应当自中标通知发出之日起30日内,按照招标文件和中标人的投标书签订书面合同。招标人和中标人不得另行签订背离合同实质性内容的其他协议。签订书面合同后5日内,中标人应当将合同副本报县招标投标领导小组办公室及有关行政主管部门备案。

第六章  监督管理

第三十五条  任何单位或个人不得进行地方保护和行业垄断,不得限制或者排斥本地区、本系统以外符合条件的潜在投标人参加投标,不得提出与招标工程实际要求不符的过高的资质要求,不得以行政手段或者其他不合理方式限制投标人数量,不得以任何方式非法干涉建设工程招标投标活动,不得将依法必须进行招标发包的工程项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。

第三十六条  招标代理机构违反本办法规定,由相关行政监督管理部门按照相关规定进行处罚并予以公告,县人民政府及其职能部门作为招标人的政府性投资工程建设项目,视处罚情况,在政策法规规定时间内不选择被处罚招标代理机构为其提供招标代理服务;情节严重的,由有关部门将其违法事实、处理结果或处理建议及时告知该企业的资质许可机关。给他人造成损失的,应依法承担赔偿责任。

第三十七条  中标人应当按照合同约定履行义务,严禁将中标的项目擅自向他人转让,也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。

第三十八条  招标投标活动当事人违反《中华人民共和国招标投标法》等规定的,由有关监督管理部门依法予以处罚。

第三十九条  投标人或其他利害关系人认为招标投标活动不符合《中华人民共和国招标投标法》等有关规定的,有权向招标人提出异议或可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政主管监督执法部门举报或投诉。各行政主管监督执法部门应当自收到投诉之日起3个工作日内决定是否受理投诉,并自受理投诉之日起30个工作日内作出书面处理决定。

第四十条  有关行政监督管理部门工作人员在招标投标监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊,情节轻微的,由其所在单位或主管部门给予行政处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

第七章  附则

第四十一条  本县范围内的国家、省、市级重点工程项目,其招标投标活动依照本办法执行,国家、省、市另有规定的,从其规定。

第四十二条  本办法自发布之日起实施。

 

 

抄送:县委各部门,县人武部政工科。

           县人大常委会办公室,县政协办公室,县人民法院,县人民检察院。

会同县人民政府办公室                                                                                         2016年8月11日印发 

 

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