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发文日期:: 2015-09-30 主题分类: 责任清单
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内容概述:

会同县旅游局责任清单

一、部门职责(10项)

序号 主要职责 具体工作事项 备注
1 研究拟订全县旅游产业发展方针、政策和中长期发展规划,贯彻执行国家、省、市关于发展旅游工作的方针、政策和法规、规章并监督实施 贯彻执行国家、省、市关于发展旅游工作的方针、政策、法律、法规,并监督实施  
拟订会同县旅游发展“十三五”规划  
拟订会同县推进旅游产业发展政策的意见  
拟订本县旅游法规性文件  
指导全县旅游工作  
2 组织全县旅游资源的普查和旅游项目库的建立工作。负责旅游统计及行业信息发布,监测全县旅游经济运行情况 组织全县旅游资源的普查和旅游项目库的建立工作  
组织全县旅馆业基本情况调查统计工作  
负责组织全县旅游统计抽样调查和测算工作,并负责数据上报  
负责全县旅游统计及行业信息发布,监测全县旅游经济运行情况。  
3 组织编制并组织实施全县旅游产业发展总体规划和旅游专项规划,协调指导与旅游发展相关行业的规划编制,负责旅游规划实施的监督管理 组织编制并组织实施全县旅游产业发展总体规划和旅游专项规划  
协调指导与旅游发展相关行业的规划编制,  
负责旅游规划实施的监督管理  
4 协调指导旅游资源保护与开发、重大旅游项目规划建设、旅游安全、旅游应急救援、旅游环境综合治理、假日旅游、红色旅游等工作 协调指导旅游资源保护与开 发、重大旅游项目规划建设  
负责本县旅游扶贫项目申报工作  
组织进行全县旅游安全检查  
拟订旅游突发事件应急预案,参与县内旅游应急救援工作,组织开展全县旅游安全培训和应急救援演练  
指导全县旅游企业维护社会稳定和社会治安综合治理工作  
指导景区做好森林防火、防汛工作  
引导发展假日旅游及红色旅游  
5 研究拟订全县旅游市场开发与旅游产品促销战略,组织全县旅游整体形象的对外宣传和重大促销活动,培育、完善和发展国内外旅游市场,负责组织旅游招商引资,促进和引导旅游业利用外资和社会投资 研究拟订全县旅游市场开发与旅游产品促销战计划  
组织拟订重大旅游项目开发对外招商引资政策  
与媒体合作,进行全县旅游形象的宣传推广工作  
负责在辖区内设立旅游景点宣传户外广告工作  
具体组织承办政府性旅游类重大节庆活动  
负责全县旅游企业参加国家、省、市组织的旅游博览会活动  
培育、完善和开拓发展县内旅游市场  
负责建立旅游公共信息和咨询平台,提供旅游信息咨询服务  
6 监督实施国家规定的各类旅游景区(点)、度假区、星级宾馆、农家乐、旅行社、旅游车船和特种旅游项目的设施行业标准和服务标准,组织指导全县旅游各项质量等级评定、星级评定和年度考核要作 指导县内已开放的旅游景区(点)开展国家级、省级景区创建工作  
组织实施参加县内星级旅游饭店、乡村星级旅游景(点)、等级景区的评定和复核工作  
引导发展红色旅游、生态旅游、休闲养老旅游新型旅游项目,并负责项目申报工作  
组织实施县内一、二星级旅游饭店评定级复核、三星级旅游饭店的初评  
组织实施县内1A等级旅游区(点)的评定及复核、2A等级旅游区(点)的评定及复核  
监督县内旅游景区(点),旅游饭店、旅游车船和特种旅游项目,实施国家确定的旅游设施标准和服务标准  
7 负责县区域内旅行社的监督管理,旅行社分社,旅行社服务网点的备案 负责县区域内旅行社的监督管理  
旅行社分社,旅行社服务网点的备案  
8 监督检查旅游市场秩序和旅游服务质量,受理旅游投诉,组织旅游执法检查,会同有关部门处理旅游违法案件,维护旅游经营者和旅游者的合法权益,组织指导旅游行业精神文明建设、诚信体系建设和行业组织的业务工作 指导制定县内旅游景区游客最大承载量  
指导县内旅游景区开放经营工作  
负责指导全县旅游景区的基础设施建设  
负责全县旅游交通标识标牌系统建设  
负责对全县范围内旅游市场进行监督  
负责全县范围内旅游服务质量进行现场检查  
负责受理本县的旅游投诉  
监督检查旅游保险的实施工作以及所辖旅行社的质量保证金赔偿工作  
会同有关部门查处旅游规划实施建设活动中的各类违法违规行为  
负责开展组织旅游执法和对辖区内经营旅行社业务、导游人员、领队人员是否取得经营许可证、执业许可证监督检查  
组织指导旅游行业精神文明建设、诚信体系建设  
9 指导旅游教育、培训工作,制定和组织实施全县旅游人才培训规划,贯彻执行国家旅游从业人员的职业资格制度和等级制度,指导旅游从业人员职业资格培训和等级考试论证的有关工作 拟订全县旅游行业人力资源教育规划  
开展组织和指导全县旅游企业的从业人员的岗位培训  
指导全县旅游企业的相关从业人员的职业资格和等级考试认证工作  
10 承办县人民政府交办的其他事项 承办县人民政府交办的其他事项  

二、与相关部门的职责边界(4项)

序号 管理事项 相关部门 职责分工 相关依据 案例
1 旅游景区安全监管(含乡村星级旅游点) 县旅游局 组织联合执法,监督检查旅游市场秩序、服务质量、旅游安全等工作,并协助相关部门对景区突发性安全事件进行调查、处理。 《中华人民共和国旅游法》、《中华人民共和国星级酒店评定标准》、《旅游饭店星级的划分与评定实施办法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《森林防火条例》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国旅游法》、《中华人民共和国防洪法》、《风景名胜区条例》(国务院令第474号)、《中华人民共和国水利法》、《水利风景管理办法》、《国家级水利风景名胜区管理办法》《中华人民共和国文物保护法实施条例》  
县卫生局 负责景区突发性食品安全事故的调查,并开展对中毒人员的医疗救治。
县安监局 负责景区安全综合监管工作
县质监局 统一管理和指导旅游景区特种设备安全工作。
县工商局 负责旅游市场监督管理工作
县林业局 负责对旅游景区森林防火安全监督检查
县水利局 县消防大队 负责对旅游景区防洪、度汛期的安全监督检查 负责对景区和星级饭店建设的消防设计审核、验收、备案,消防设施器材进行检查,履行法定消防职责情况进行监督管理
县文广新局 负责文物保护安全监管
2 星级饭店安全监管(含星级乡村旅游景区、点) 县旅游局 协助相关部门对星级饭店发生的突发性安全事件进行调查、处理;协助相关部门对星级饭店安全制度、应急预案,应急演练情况进行检查 《中华人民共和国旅游法》、《中华人民共和国特种设备安全法》、《湖南省安全生产条例》《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》、《旅馆业治安管理办法》、《湖南旅馆业治安管理办法》(省政府令第239号)、《中华人民共和国星级酒店评定标准》(GB/T14308-2010)、《旅游饭店星级的划分与评定》(GB/T14308-2010)、《中华人民共和国安全生产法》  
县安全生产监督管理局 对星级饭店安全生产实施综合监管
县食品药品监督管理局 负责对星级饭店餐饮服务的监督管理
县消防 大队 负责对星级饭店建设的消防设计审核、验收、备案,负责对星级饭店消防设施器材进行检查,对星级饭店履行法定消防职责情况进行监督管理
县质监局 负责对星级饭店中的电梯、锅炉等特种设备的安全检查,对特种设备操作人员的资质进行检查    
3 消费者举报、投诉 县旅游局 负责旅游服务业相关的举报、投诉 《中华人民共和国消费者权益保护法》、《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》(国家工商行政管理总局令第62号)  
县工商局 负责受理旅游市场监督管理相关的举报、投诉案件。
县质监局 负责涉及产品质量相关的举报投诉
县物价局 负责对旅游市场门票及服务价格监督管理
4 旅行社安全监督 县旅游局 负责旅行社登记事项审核,负责旅行社安全事项排查 《中华人民共和国旅游法》、《旅行社条例》、《中华人民共和国道路交通运输条例》、《道路旅客运输及客运站管理规定》(交通运输部令2009年第4号令)、《中华人民共和国道路交通安全法》  
县交通运输局 负责旅游车辆的资质审核与年检工作
县交警大队 负责处理旅游车辆交通事故

三、事中事后监管制度(3项)

(一)规范行政处罚裁量权

根据《湖南省规范行政处罚裁量权办法》(湖南省人民政府令第244号)要求,为从源头上防止和减少滥用行政处罚裁量权的行为,预防和减少行政争议的发生,为促进我县旅游行政执法严格、公正及文明执法,特制定规范行政处罚裁量权制度。

一、主要内容

对法律、法规和规章中规定的违法行为的种类、情节、性质和危害程度,以及从轻、减轻,从重处罚或等情形进行细化,并归纳、分类;对法律、法规、规章规定可以选择或并用行政处罚种类的,根据违法行为的事实、情节、性质、社会危害程度和违法当事人主观过错,消除违法行为后果或影响等因素,确定适用该行政处罚种类的具体标准及单处、并处的行政处罚的标准;对法律、法规、规章规定行政处罚有自由裁量幅度的。根据上述因素,细化具体的行政处罚幅度;对法规、法规、规章没有规定行政处罚罚款的裁量阶次和幅度的,可以按照比例原则匡算了相对科学,合理的裁量阶次和罚款幅度,但均不得超过法定罚款限度。

二、标准规范

根据国家旅游局有关规定和省政府办公厅要求,省旅游局于2010年发布了《湖南省旅游行政裁量权基准》(HNPR-2010-36001)湘旅〔2010〕93号),作为全县旅游行政处罚裁量的标准规范,具体内容已在湖南省旅游局网站公布,网址http://www.hnt.gov.cn/

三、有关措施

(一)县旅游局对本行政区域规范行政处罚裁量权工作进行指导监督,并对行政处罚裁量标准规范的实施情况进行评估,根据法律、法规、规章的修改和废止以及经济形势、社会情形等变化作相应调整和完善。

(二)县旅游局根据省旅游局下发的指导意见,结合我县实际、细化、量化行政处罚裁量权的具体标准,并组织实施。也可以直接使用上级旅游部门对同一行政处罚行为制定的裁量标准。

(三)县旅游局在建立和推行行政处罚裁量标准制度的同时,建立健全公开信息,说明理由等程序规定和执行投诉,案卷评查、教育培训、案例指导等配套制度。

(二)对旅行社、星级饭店、旅游景区的安全生产监督

一、监督检查对象

(一)旅行社(含门市部)

(二)星级饭店

(三)旅游景区(含星级乡村旅游点)

二、监督检查内容

(一)安全责任落实情况;

(二)安全管理制度,标准建立健全及落实执行情况;

(三)安全生产法律法规和上级安全生产工作部署落实情况。

三、监督检查方式

(一)督查

(二)抽查

(三)明查暗访

上述监督监查对象安全生产管理不到位、存在事故隐患不排除及违法生产的责任停工限期整改才能恢复生产。

四、监督检查程序

(一)书面通知开展监督检查;

(二)检查对象开展自查自纠;

(三)通知下发后,组织人员开展监督检查;

(四)对检查情况进行反馈;

(五)将监督检查的相关资料归档。

五、监督检查处理

上述检查对象在安全生产管理工作责任不落实,措施不到位,存在安全隐患,责令停产限期整改,整改后经主管部门验收合格后方可恢复生产。

(三)对旅游市场的监督检查

一、监督检查对象

(一)旅行社(含门市部)

(二)导游及旅游从业人员

(三)星级饭店

(四)旅游景区(含星级乡村旅游点)

二、监督检查内容

(一)旅行社(含门市部)的经营行为;

(二)经营旅行社业务以及从事导游、领队服务是否取得经营、执业许可;

(三)导游和领队等旅游从业人员的服务行为;

(四)法律、法规规定的其他监督检查事项;

三、监督检查方式和措施

根据本县旅游行业的发展和本区旅游市场的实际情况,采取市场检查、重点检查,联合检查等多种方式,明查与暗访相结合的手段。

日常检查:有计划地组织开展旅游市场监督检查和行政执法检查。

重点检查:对本区旅游市场存在的问题,有针对性地组织旅游市场专项监督检查和行政执行检查。

联合检查:对本区旅游市场存在的难点问题,组织有关行政执法部门联合开展旅游市场综合行政执法检查。

制定旅游市场监督检查纪录,暂扣的证照,物品和资料应按规定办理相关手续并落实专人妥善保管,并在检查后制作书面检查报告。

四、监督检查程序

为规范旅游市场监督检查工作的组织和实施,提高旅游质监执法工作效能,依据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国旅游法》及《旅行社条例》、《导游人员管理条例》和《湖南省旅游条例》,制定本程序。

(一)制定检查计划

日常检查:根据年度工作计划,安排制定检查的具体方案,包括时间、线路、内容及人员安排。

重点检查:重点检查的内容和具体时间根据工作需要确定。

联合检查:遵照国家、省、市旅游局的部署要求,结合工作实际开展联合检查,检查前应制定书面计划报领导批准。

(二)确定检查人员

日常检查:由有关领导或具体负责人带队,检查人员不少于2名。

重点检查:由分管领导带队,检查人员由分管人员组成。

联合检查:由有关领导带队,检查人员由相关部门行政执法机构抽调人员组成。

根据工作需要,可特邀新闻媒体,旅游服务质量社会监督员参加检查活动。

(三)检查前准备

各类市场检查均制作书面检查工作方案,检查方案根据工作计划和具体任务制定,于检查实施提交主管领导审查决定,内容包括参检单位、日程、人员、线路、重点内容,检查方法和具体要求等,联合检查方案草拟前,应事先与参检的有关行政执法机构交换检查工作意见。

检查出发前,带队领导主持召开检查准备会,部署检查方案,划分检查小组,落实人员分工,强调检查纪律。

(四)检查实施

检查工作应严格按照方案组织实施。检查人员应文明执法,按要求出示执法证件,认真填写现场检查记录单,暂扣的证照、物品和资料应按规定办理相关手续并落实专人妥善保管。

(五)检查报告

日常检查结束后,由具体负责人提交书面检查报告。报告列明带队领导、承办人,检查地点,被检查单位和个人分类汇总款据;涉嫌违规单位和人员名称,涉嫌违规事由,现场处理情况及后续处理建议,对检查地旅游市场质量状况的总体评价及执法建议等。

重点检查和联合检查工作结束后,由带队领导指定参检单位或负责人提交书面检查报告。报告内容为检查时间、参检单位、线路、检查方法;被检查单位、个人受检情况和相关的信息汇总;检查发现的主要违规问题;现场处理情况及后续处理意见;执法建议等。

(六)违规处理

五、监督检查处理

(一)移交、交办

检查结束后,检查实施部门办公会议对查获的违规案件进行研究,统一编号,分别处理。

1.对一般旅游违规案件,指定承办人处理;

2.属旅游行政部门管辖的重大,疑难违规案件,由本单位统一制作立案呈批报告,由领导指定案件分管人查处。在规定时效(工作日)内,将查获的涉嫌、违规旅游经营单位和个人的现场检查笔录,扣押物品及清单移交承办人员,按照《中华人民共和国行政处罚法》办理;

3.对一般违规转办案件和非属旅游行政部门管辖的违规案件,经领导签批后,移送有关部门处理,并请有关部门反馈处理结果。

(二)处理通报

将旅游市场检查查获的违规案件处理结果及时汇总上报,并定期向社会通报。

四、公共服务事项(9项)

序号 服务事项 主要工作内容 承办机构 联系电话
1 “旅游安全生产月”活动 开展旅游安全生产服务活动,旅游突发事件应急演练活动,旅游企业安全生产管理人员培训班 县旅游局办公室 0745-8853168
2 “5·19”中国旅游日主题宣传活动 组织开展每年“5·19”中国旅游日的主题宣传活动,介绍当年“5·19”中国旅游日的活动主题内容,向公众宣传旅游常识、旅游知识 县旅游局办公室 0745-8853168
3 旅游信息发布 通过会同县政府门户网站旅游子页,会同电视台、会同县旅游微信公众号、会同电信黄页等多种途径发布旅游信息,旅游指南,为公众出行提供指引,方便公众旅游出行 县旅游局办公室 0745-8853168
4 接受游客咨询服务 接受游客、旅游从业人员的旅游咨询服务,并及时给予满意的答复 县旅游局办公室 0745-8853168
5 受理旅游投诉 接受游客对本县的旅游服务质量的投诉,并及时给予投诉的具体问题给予处理 县旅游局办公室 0745-8853168
6 “3·15”消费者权益保护日宣传咨询活动 宣传贯彻《中华人民共和国旅游法》、《旅行社条例》、《湖南省旅游条例》等法律法规,开展旅游经营、旅游服务合同、旅游安全、旅游纠纷处理调解、文明旅游等知识讲解,普及旅游法规知识,让公众掌握旅游维权渠道 县旅游局办公室 0745-8853168
7 旅游节庆活动 开展独具会同地域文化魅力的旅游节庆活动,展现会同独特的山水风光和人文景观,向外宣传会同旅游形象,提升会同旅游景区、景点的知名度和美誉度 县旅游局办公室 0745-8853168
8 组织参加旅游博览会 组织本县旅游产品生产企业、旅游景区,参加国家、省、市旅游局举办的旅游产品博览会,全方位展示本县旅游产品和旅游品牌,提高本县旅游产品知名度 县旅游局办公室 0745-8853168
9 旅游从业人员技能培训 组织开展全县旅游企业从业人员技能培训,主要包括星级酒店从业人员服务技能培训及组织参加市旅游局举办的星级酒店服务技能大比武活动和旅游景区讲解员专业知识培训 县旅游局办公室 0745-8853168

 

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