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发文日期:: 2015-09-30 主题分类: 责任清单
文 号: 关键词:
内容概述:

会同县人民防空办公室责任清单

一、部门职责(9项)

序号 主要职责 具体工作事项 备注
1 贯彻执行国家关于人民防空的方针、政策和法律法规,制定全县人民防空建设规划和年度工作计划,经批准后组织实施。 组织制定全县人民防空建设中长期发展规划和年度工作计划,经批准后组织实施  
拟定并组织实施本县人民防空行政规范性文件  
组织开展人民防空普法教育工作  
负责组织检查、督促人民防空法律、法规、规章的贯彻实施  
办理人民防空行政复议、应诉和其他法律性事务工作  
组织开展人民防空法制交流工作  
组织执法监督和执法监察  
实施人民防空行政处罚  
2 根据国家批准的防护类别、防护标准,会同有关部门拟订人民防空建设与城市建设相结合规划并组织实施,审核城市地下空间开发利用的规划;负责城市地下空间开发利用兼顾人民防空要求的管理和监督检查;依法对城市和重要经济目标的人民防空建设进行监督检查。 县人民防空工程建设中长期规划和年度计划并组织实施  
审核城市人民防空工程建设总体规划和专项规划  
县级人防工程拆除审批  
参与城市地下空间开发利用规划编制  
负责城市地下空间开发利用中人民防空防护事项的管理和监督检查  
编制城市和重要经济目标防护方案和规划  
会同有关部门对重要经济目标进行防护指导和监督检查  
3 制订城市防空袭方案,指导群众防空组织(人民防空专业队)建设和训练、防空防灾演习演练、疏散体系建设,战时组织开展人民防空袭斗争。 组织拟定本县人民防空袭方案及各项保障计划  
指导社区制定人口疏散方案及各项保障方案  
负责疏散地域、疏散点和疏散基地建设与常态化管理  
组织协调人民防空指挥部建设、承担指挥部日常工作  
组织人民防空综合性演练  
组织开展社区、学校和重点目标单位防空袭演习  
组织指导重点目标单位制定防护方案、设立人防机构、组建应急队伍、储备应急物资、落实防护措施  
参与拟订突发公共事件人员防护保障行动方案  
参与灾害和突发公共事件的人员防护及救援工作  
组织开展应急救援业务技能训练  
负责人防应急救援物资储备库建设和管理  
组织开展社区等基层人防建设工作  
实施人民防空战备值班执勤  
4 组织管理人民防空通信警报和信息化建设,对人民防空通信警报网和信息化建设实施计划、技术和质量管理,确保全县人民防空通信警报畅通,负责实施人民防空无线电管理。 负责人民防空通信警报建设计划制定及实施  
组织全县人民防空警报试鸣  
制定落实全县人防通信、警报建设管理制度  
负责完成统一规范的人防通信、警报网络建设  
组织开展指挥通信人员业务技能训练培训  
负责人民防空通信保障任务  
负责落实县人防指挥所的运行与维护管理  
负责人防警报社会化管理的监督检查和依法管理  
负责全县人防指挥信息系统运行的监督管理  
负责人防信息系统保密安全工作  
5 组织管理人民防空工程建设,根据国家制定的防护标准和质量标准,对人民防空工程(含结合民用建筑修建的防空地下室)建设实施计划、技术和质量管理;指导人民防空工程维护管理和平时开发利用工作。 负责抓好人防工程建设计划管理  
按规范程序落实人防工程项目建设审批  
负责落实人防工程易地建设  
组织开展人防工程平时开发利用和维护管理工作  
监督落实人防工程平战转换工作  
依法对不建少建、不按规定修建人防工程进行处罚  
依法对未按规定将验收文件报人防部门备案进行处罚  
依法对侵占和擅自拆除、改造、报废人防工程进行处罚  
负责人防工程参建单位履行质量责任行为的监督检查  
负责人民防空工程建设质量监督,组织防护设备质量安全检查  
负责全县人民防空指挥工程、公共人员掩蔽工程和疏散干道工程的修建工作  
落实县人民防空指挥工程、公共人员掩蔽工程和疏散干道工程的开发利用和维护管理  
监督、指导单位人防工程的维护管理工作  
战时负责损毁人民防空工程的恢复工作  
6 会同有关部门组织开展人民防空宣传教育工作,普及人民防空知识和技能;组织指导人民防空干部教育培训。 指导有关部门组建人民防空专业队  
制定人民防空专业队训练计划  
指导参与人防专业队开展整组与专业训练  
指导基层人防应急救援队和人防志愿者队伍建设管理  
组织人防专业队、人防应急救援队和人防志愿者参与各类防空演习  
组织开展人防宣传教育“五进”工作  
组织开展防空防灾知识普及宣传活动  
检查初级中学人防知识教学工作  
组织指导人防教育基地建设和运行管理  
组织社区干部开展人防知识和技能培训  
组织开展人防志愿者教育培训  
7 管理人民防空经费和资产,编制县本级人民防空经费预算,并对使用情况实施监督检查。 负责全县人民防空规费的征收和管理  
负责管理全县人民防空经费,编制县本级人民防空经费预决算  
组织实施人民防空会计核算、政府采购国库集中支付和内部审计工作  
对全县人民防空经费使用情况实施监督检查  
审查人民防空工程建设预决算  
负责人民防空国有资产管理  
战时负责编报防空袭经费、物资计划、统计战损情况,协调实施人民防空经费物资保障  
8 承担政府赋予的应急救援任务,利用人民防空设施和人民防空专业队伍为应急救援服务。 开设县人民防空指挥所  
协助指挥长定下人民防空决心  
发布人民防空和应急救援的有关命令和指示  
组织实施跨区域支援和综合保障  
9 承办县人民政府、县人民武装部和县国防动员委员会交办的其他事项 县人民政府、县人民武装部和县国防动员委员会交办的其他事项  

二、与相关部门的职责边界(5项)

序号 管理 事项 相关 部门 职责分工 相关依据 案例
1 人民防空工程建设 县人 防办 由县政府组织共同编制人民防空工程建设规划,负责人民防空工程建设及地下空间开发兼顾人防要求审批和易地建设,对人民防空工程及地下空间开发兼顾人防要求施工质量和维护管理进行监督检查,参与地下空间规划编制 1、《中华人民共和国人民防空法》; 2、国务院中央军委关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见(国发〔2008〕4号); 3、《人民防空工程建设管理规定》(〔2003〕国人防办字第18号); 4、《湖南省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》; 5、省政府省军区《关于进一步加强人民防空工程建设与管理的若干意见》(湘政发〔2011〕6号)  
县规 划局 会同编制人民防空工程建设规划,负责城市地下空间的规划,指导城市地下空间的开发和利用;在城市分区规划、详细规划和地下项目建设中落实人防要求;在方案评审中应征求人防意见,未经人防主管部门审核不能发放规划许可证
县发 改局 按人防有关规定,要求项目业主在方案初步设计阶段落实人防建设内容。
县住 建局 未落实人防结建政策,不得发放施工许可证;未经人防专项验收,城建档案馆不予竣工备案。
2 重点目 标防护 县人防办 负责重点目标人民防空建设及防护的监督指导 1、《中华人民共和国人民防空法》; 2、《湖南省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》;  
县发改局 牵头负责重点目标防护工作
县规划局 负责对重点目标的规划布局和选址工作,并负责组织本行业系统重点目标防护工作
县公安局 负责对重点目标的安全保卫工作,并负责组织本行业系统重点目标防护工作
县机关事务管理局、县城管执法局、县文广新局、县电信公司、县电力公司 负责组织本行业系统重点目标防护工作
3 人民防空教育 县人防办 负责制定人民防空教育计划,指导实施在校学生的人民防空教育,提供学生所需教材;建立人防教育基地,大力推行基地化教育模式;共同组织防空防灾知识教育的师资培训,保障培训及器材、活动经费 1、《中华人民共和国人民防空法》; 2、《湖南省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》; 3、《关于加强城市(镇)社区人民防空宣传教育工作的意见》(湘防办发[2012]19号)  
县教育局 组织实施在校学生的人民防空教育,加强对学校人民防空教育的监督检查和业务指导;协助人防教育基地建设,推进人防教育基地化
县文广新局、县卫生局、县广播电视台等 协助开展人民防空教育
4 人民防空资产管理 县人防办 负责人民防空工程及配套设施、指挥通信、警报设施设备以及其他人防国有资产的管理 关于进一步加强和规范人民防空经费保障与管理工作的通知(湘财行[2010]6号)  
县财政局 负责对人防部门管理资产的监督和其他资产的管理
5 群众防空组织建设 县人防办 负责提出组建计划、专业训练计划,提供防核、防生化、防生物武器等特殊的专用装备、器材 1、《中华人民共和国人民防空法》; 2、《湖南省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》。  
县发改局 负责组建伪装设障专业队,提供所需装备、器材和经费,组织实施专业训练
县住建局 负责组建抢险抢修专业队,提供所需装备、器材和经费,组织实施专业训练
县卫生局 负责组建医疗救护、防化防疫和心理防护专业队,提供所需装备、器材和经费,组织实施专业训练
县公安局 负责组建治安、消防专业队,提供所需装备、器材和经费,组织实施专业训练
县交通运输局 负责组建运输专业队,提供所需装备、器材和经费,组织实施专业训练。
县经信局 县电信公司 负责组建信息防护专业队和通信专业队,提供所需装备、器材和经费,组织实施专业训练
县环保局 负责组建防化防疫专业队,提供所需装备、器材和经费,组织实施专业训练
县电力公司 负责组建抢险抢修专业队(电力部分),提供所需装备、器材和经费,组织实施专业训练
县供水公司 负责组建抢险抢修专业队(供水部分),提供所需装备、器材和经费,组织实施专业训练
县城管执法局 负责组建抢险抢修专业队(燃气部分),提供所需装备、器材和经费,组织实施专业训练

三、事中事后监督管理制度(13项)

(一)人防工程设计审批的监管

为督促已办结人防工程设计审批项目手续规范实施,根据《中华人民共和国人民防空法》、《国家人民防空办公室印发<人民防空工程施工图设计文件审查管理办法>的通知》(国人防〔2009〕282号)、《湖南省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》,特制订以下监督管理制度。

一、监督检查对象

人防工程设计审批申请人(单位或个人)。

二、监督检查内容

(1)人防工程设计单位是否具有相应资质;

(2)项目建议书(方案设计)、初步设计、施工图设计等相关资料是否真实、完整、有效;

(3)项目是否按批准的文件进行设计;

(4)项目是否按批准的设计文件进行建设;

(5)是否存在其他违反相关法律法规的情况。

三、监督检查方式

定期检查、抽检巡查、社会监督。

四、监督检查程序

(1)人防工程建设项目中间结构验收时,由专人定期对照人防工程设计审批进行监督检查;

(2)每年对办结人防工程设计审批的事项进行抽查,抽查范围不低于审批数量的20%。

五、监督检查措施

(1)原件校验申报资料;

(2)现场巡查项目。

六、监督检查处理

(1)发现审批申报资料中存在不真实或失效文件的,按照行政许可法相关条款给予行政处罚;构成犯罪的,及时移送司法机关依法追究其刑事责任;

(2)现场未按照批准的设计文件施工的,按照“不按标准修建人防工程处罚”的行政处罚程序处理;

(3)设计单位不具有相应人防设计资质的,按照“建设单位将人防工程发包给不具有相应资质等级的勘察、设计、施工单位或者委托给不具有相应资质等级的工程监理单位的处罚”的行政处罚程序处理;

(4)存在其他违反相关法律、法规情况的,按照相关的法律法规规定处理。

(二)地下空间开发兼顾人防要求审批的监管

为督促已开工建设的兼顾人防工程规范实施,根据《中华人民共和国人民防空法》、《湖南省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》、和《地下空间开发兼顾人防要求设计导则》,特制订以下监督管理制度。

一、监督检查对象

地下空间开发兼顾人防要求审批申请人(单位或个人)。

二、监督检查内容

(1)提供的审批资料是否真实、完整、有效;

(2)项目是否按批准的文件进行设计;

(3)是否按批准的设计文件进行兼顾人防工程建设;

(4)是否存在其他违反相关法律法规的情况。

三、监督检查方式

定期检查、社会监督。

四、监督检查程序

(1)项目审批完结后,及时制定监督检查计划,每个项目建设期内检查不少于2次;

(2)根据计划安排专人进行现场巡查;

(3)对存在问题的项目及时通报,情节严重的依照相关法律法规处理;

(4)相关单位按照通报要求整改完成后,及时反馈并进行复查。

五、监督检查措施及处理

(1)发现审批申报资料中存在不真实或失效文件的,按照行政许可法相关条款给予行政处罚;构成犯罪的,及时移送司法机关依法追究其刑事责任;

(2)现场未按照批准的设计文件施工的,按照“不按标准修建人防工程处罚”的行政处罚程序处理;

(3)存在其他违反相关法律、法规情况的,按照相关的法律法规规定处理。

(三)人防工程拆除、改造和报废许可的监管

为督促人防工程拆除、改造和报废手续规范实施,根据《中华人民共和国人民防空法》、《湖南省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》,特制订以下监督管理制度。

一、监督检查对象

人防工程拆除、改造和报废许可申请人(单位或个人)。

二、监督检查内容

(1)提供的相关审批资料是否真实、齐全、有效;

(2)人防工程的拆除、改造、报废是否按照批准内容补建或补偿;

(3)人防工程的拆除、改造、报废在实施过程中是否存在超越批准范围的情况。

三、监督检查方式

定期检查、抽检巡查、社会监督。

四、监督检查程序

(1)人防工程的拆除、改造、报废项目审批完结后,及时制定监督检查计划,每个项目建设期内检查不少于1次;

(2)根据计划安排专人进行现场巡查;

(3)对未按要求补建或补偿的项目及时通报,情节严重的依照相关法律法规处理;

(4)相关单位按照通报要求整改完成后,及时反馈并进行复查。

五、监督检查措施及处理

(1)实行工程现场与防空地下室工程档案比对检查;

(2)发现审批申报资料中存在不真实或失效文件的,按照行政许可法相关条款给予行政处罚;构成犯罪的,及时移送司法机关依法追究其刑事责任;

(3)擅自拆除、改造、报废人防工程的以及现场拆除、改造、报废范围超越批准范围的,按照“擅自拆除、改造、报废人防工程,未按规定向人防部门办理人防工程平时利用登记手续,以及危害人防工程及设施安全或者降低人防工程防护能力等的处罚”的行政处罚程序处理;

(4)存在其他违反相关法律、法规情况的,按照相关的法律法规规定处理。

(四)人防工程使用登记的监管

为保障人防工程符合使用功能,督促落实使用登记手续,根据《中华人民共和国人民防空法》、《湖南省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》,特制订以下监督管理制度。

一、监督检查对象

使用人防工程的单位和个人。

二、监督检查内容

(1)是否按照《湖南省人民防空工程建设与维护管理规定》等人防工程维护管理规定进行人防工程维护;

(2)工程是否按照设计用途使用;

(3)是否存在降低人防工程防护功能的其他行为。

三、监督检查方式

定期检查、抽检巡查、社会监督。

四、监督检查程序

(1)制定监督检查计划,对平时使用的人防工程定期检查,每2年不少于1次。每年抽检巡查的工程数量不少于总量的20%;

(2)按计划安排专人进行现场巡查;

(3)对检查内容中涉及问题予以通报;

(4)相关单位按照通报要求整改完成后,及时反馈并进行复查。

五、监督检查措施及处理

人防工程平时使用过程中有下列情形之一的,人民防空主管部门应责令停止违法使用,按照“平时利用其他人防工程未向人防部门办理登记手续,以及危害人防工程及设施安全或者降低人防工程防护能力等的处罚”的行政处罚程序处理:

(1)工程隶属单位或实际使用者没有落实维护管理责任,拒不履行维护管理和安全使用义务的;

(2)工程使用中存在重大安全隐患,经整改后仍不能消除的;

(3)工程隶属单位或实际使用者存在破坏人防工程结构和安全防护功能的行为,拒不改正的;

(4)利用人防工程从事危害社会秩序和公共安全及违法犯罪活动的;

(5)其他原因导致人防工程平时使用条件灭失的。

(五)人防工程和兼顾人防需要的地下工程竣工验收备案的监管

为督促人防工程和兼顾人防需要的地下工程竣工验收规范实施,根据《中华人民共和国人民防空法》、《建设工程质量管理条例》、《湖南省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》,特制订以下监督管理制度。

一、监督检查对象

人防工程或兼顾人防需要的地下工程建设单位。

二、监督检查内容

(1)建设单位组织并完成工程质量验收的情况;

(2)通过竣工验收的工程在投入使用前是否进行竣工备案;

(3)是否存在违反有关规定的情况。

三、监督检查方式

定期检查、抽检巡查、社会监督。

四、监督检查程序

(1)每年与县建设主管部门核对建设项目竣工信息一次,制定具体巡查方案;

(2)按计划安排专人对需要现场踏勘的项目进行现场巡查;

(3)对检查内容中涉及问题予以通报;

(4)相关单位按照通报要求整改完成后,及时反馈并进行复查。

五、监督检查措施及处理

(1)通过与县建设主管部门核对建设项目竣工信息,对未办理人防竣工备案或兼顾工程竣工备案的建设项目,按照“人防工程及兼顾人防需要的地下工程竣工验收后,未按规定将验收文件报人防部门备案的处罚”的行政处罚程序处理;

(2)人防工程或兼顾人防工程未经备案擅自投入使用的,责令停止经营使用;

(3)存在其他违反有关规定的情况,按照相关条款处理;构成犯罪的,及时移送司法机关依法追究其刑事责任。

(六)人防工程易地建设审批及人防工程易地建设费收取的监管

为督促人防工程易地建设审批及人防工程易地建设费收取规范实施,根据《中华人民共和国人民防空法》、《湖南省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》,特制订以下监督管理制度。

一、监督检查对象

人防工程易地建设审批申请人(单位、个人)。

二、监督检查内容

(1)新建民用建筑是否按规定办理人防工程易地建设审批;

(2)人防工程设计建设面积是否达到应建面积;

(3)人防工程设计建设面积未达到应建面积的,是否按规定标准缴纳人防工程易地建设费;

(4)提供的审批申请资料是否真实、有效。

三、监督检查方式

定期检查、抽检巡查、社会监督。

四、监督检查程序

(1)制定监督检查计划,在项目竣工备案时对易地建设情况逐个进行复核;对人防工程易地建设费缴纳情况进行专项检查;

(2)对检查过程中的有关问题予以通报;

(3)相关单位按照通报要求整改完成后,及时反馈并进行复查。

五、监督检查措施及处理

(1)未按规定办理人防工程易地建设审批手续或不按规定建设防空地下室的,按照“不建、少建防空地下室处罚”的行政处罚程序处理;

(2)经复核实际建设防空地下室不满足应建防空地下室面积的,按照有关规定补缴人防工程易地建设费;

(3)发现建设单位弄虚作假取得相关审批手续的,依法进行查处;构成犯罪的,及时移送司法机关依法追究其刑事责任;

(4)对逾期不缴纳人防工程易地建设费的,予以催缴,直至申请人民法院强制执行,并按每日千分之一依法加收滞纳金。

(七)重点目标人防建设及防护监督检查的监管

为加强人民防空重点目标的监督管理,保障各项防护措施有效落实,根据《中华人民共和国人民防空法》、《湖南省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》,特制订以下监督管理制度:

一、监督检查对象

全县人民防空重点目标单位。

二、监督检查内容

(1)是否把人民防空重点目标防护工作纳入本单位的目标责任考核和管理制度;

(2)新建人民防空重点目标,是否按有关要求落实防护工程设施;

(3)是否已制定切实可行的防护方案,做到定期修订;

(4)是否组建防护指挥机构,并做到人员变动及时调整;

(5)是否组建专业抢修队伍,每年进行一次整组,并结合开展安全生产工作,加强防护培训和岗位练兵,组织必要的演习演练;

(6)是否储备必要的应急物资,并做到定期维护和更新;

(7)是否落实伪装、隐蔽、干扰示假等防护措施。

三、监督检查方式

(1)定期检查。每年由人防部门对每个重点目标单位进行一次实地检查;

(2)不定期监督抽查。根据需要,由人防部门结合实际对相关单位进行重点抽查。

四、监督检查程序

(1)制定检查计划,确定检查范围、内容、时间、要求;

(2)通过听取汇报、检查资料和实地查看等形式进行检查;

(3)对检查基本情况、存在问题进行通报,并提出下一步工作要求。

五、监督检查措施

(1)重点目标防护方案修订后及时报人防部门备案;

(2)检查防护指挥机构、专业抢修队伍调整名单;

(3)检查专业队训练计划和演习计划;

(4)人防部门组织实地检查。

六、监督检查处理

(1)要求限期整改;

(2)向其上级主管部门通报;

(3)向本级政府和军事部门报告。

(八)人防专业队伍建设监督检查

为加强人民防空专业队伍建设,提升防空防灾应急救援水平,根据《中华人民共和国人民防空法》,特制订以下监督管理制度。

一、监督检查对象

全县人民防空专业队组建单位。

二、监督检查内容

(1)是否按要求组建人防专业队,并根据人员变动及时调整和补充,保证人员满编;

(2)每年是否结合民兵整顿进行专业队整组,专业队员是否做到人册一致,是否与基干民兵交叉重叠;

(3)是否根据训练和遂行任务的需要,配备装备器材;

(4)是否组织专业训练。

三、监督检查方式

(1)定期检查。每年由人防部门对组建单位进行一次实地检查;

(2)不定期监督抽查。根据民兵整组计划,对部分单位进行点验抽查。

四、监督检查程序

(1)制定检查计划,确定检查范围、内容、时间、要求;

(2)通过听取汇报、检查资料和实兵点验等形式进行检查;

(3)对检查基本情况、存在问题进行通报,并提出下一步工作要求。

五、监督检查措施

(1)检查专业队整组名册和训练计划;

(2)实地实兵点验抽查。

六、监督检查处理

(1)要求限期整改;

(2)向其上级主管部门通报;

(3)向本级政府和军事部门报告。

(九)人防通信警报设施建设、维护的监管

为加强人民防空通信警报设施建设、维护监督管理,确保人民防空通信警报设施始终处于良好战备状态,根据《中华人民共和国人民防空法》、《湖南省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》和《湖南省人民防空通信管理办法》,特制订以下监督管理制度:

一、监督检查对象

全县人民防空通信、警报设施设点单位或个人。

二、监督检查内容

(1)是否存在占用人民防空通信专用频率、使用与防空警报相同的音响信号的行为;

(2)是否存在擅自拆除人民防空通信、警报设备设施的行为;

(3)是否存在阻挠安装人民防空通信、警报设施的行为;

(4)是否存在工程建设涉及人民防空警报设施安全未向人民防空主管部门报告,擅自施工造成人民防空警报设施损坏的行为;

(5)是否存在擅自迁移人民防空警报设施的行为;

(6)防空警报设施设置场所或者建筑物的权属发生变更时,双方当事人是否就警报设施及维护管理责任等事项移交,并向人防部门备案;

(7)突发性事件鸣放警报是否按要求组织、上报和备案;

(8)工程建设涉及人民防空警报设施安全的,是否将有关施工方案和防护措施向人防部门备案并接受监督检查;

(9)施工中损毁人民防空警报设施的是否按要求修复、重新安装或者赔偿;

(10)人民防空警报设点单位或个人是否落实社会化管理职责,是否有专人负责人民防空警报设施的维护管理;

(11)人民防空警报设点单位和管理员是否落实周巡检、月维护、季测试和年检查等日常维护管理工作。

三、监督检查方式

(1)定期检查。一般每季度进行一次,对人民防空通信、警报设备设施是否通信畅通、安全可靠、符合人防技战术要求进行检查,同时对人民防空警报设点单位或个人是否落实人防警报的日常维护管理工作开展实地检查,特别是警报线路、警报器、控制器、通信频率等情况有计划有重点的进行巡检。

(2)不定期抽查。重点检查存在问题和受到投诉举报的人防警报设点单位或个人,视整改执行情况,决定检查的频次。

(3)重点监管。对于防空警报设施设置场所或者建筑物的权属发生变更时进行相关移交和备案工作的,突发性事件鸣放警报备案的以及工程建设施工涉及人民防空警报设施安全的,要重点加强事中事后监管。

四、监督检查程序

(1)制定计划,确定检查范围、检查内容、检查方式、时间安排、工作要求;

(2)在人民防空通信、警报设点单位开展自查的基础上,按照检查计划,认真组织落实检查工作;

(3)人民防空通信警报设施建设、维护管理不符合要求的在规定期限内予以整改落实,对整改开展情况进行监督指导。

五、监督检查措施及处理

(1)对于占用人民防空通信专用频率、使用与防空警报相同的音响信号的,对当事人给予警告,并责令限期改正违法行为,可以依法并处罚款;造成损失的,应当依法赔偿损失;

(2)对于擅自拆除人民防空通信、警报设备设施,对当事人给予警告,并责令限期改正违法行为,可以依法并处罚款;造成损失的,应当依法赔偿损失;

(3)对于阻挠安装人民防空通信、警报设施,拒不改正的,对当事人给予警告,并责令限期改正违法行为,可以依法并处罚款;造成损失的,应当依法赔偿损失;

(4)对于工程建设涉及人民防空警报设施安全,未向人民防空主管部门报告,擅自施工造成人民防空警报设施损坏的,给予警告,责令限期改正,可以依法并处罚款;造成损失的,应当依法赔偿损失;

(5)对于擅自迁移人民防空警报设施的,给予警告,责令限期改正,可以依法并处罚款;造成损失的,应当依法赔偿损失;

(6)对于未落实社会化管理职责,未开展警报设施日常维护管理的,责令限期改正,向其主管部门通报;

(7)突发性事件鸣放警报未按要求组织、上报和备案的,责令限期改正,并向其主管部门通报。

(十)人防工程和其他人防防护设施监理机构的监管

为加强人防工程和其他人防防护设施监理管理,规范中介服务行为,维护社会公共利益和市场秩序,确保人防工程建设质量,特制订以下监督管理制度。

一、监督检查对象

在本县行政区域内开展人防工程和其他人防防护设施监理的中介服务机构。

二、监督检查内容

(1)监理机构资质等级及是否在资质允许范围内承接业务;

(2)人防监理人员是否取得相应资格证书,资格证书载明的单位与从业单位是否一致,监理人员接受继续教育情况;

(3)监理机构的质量管理、安全生产管理、业务档案管理等内部管理制度是否健全;

(4)监理机构在监理的工程项目是否按规定配备人员,并能严格履行职责,有无发生重大事故;

(5)监理机构和从业人员是否有违反职业道德、法律法规和标准规范等其他行为。

三、监督检查方式

(1)不定期抽查监理机构资质、人员配备、场所条件等;

(2)结合正在监理的工程项目随机抽查。

四、监督检查程序

(1)人防监理机构在申请资质年检时,提交相关材料,县人防主管部门对照材料原件认真查验;

(2)县人防质监机构在人防工程项目现场开展监督检查时,依据《人防监理单位信用评价表》的内容和标准,对不认真履行监理职责的机构与人员实施扣分考评。

五、监督检查措施

实施信用评价制度,实行差别化监管。

六、监督检查处理

(1)信用评价实施100分制,每一季度汇总扣分情况,并在相关门户网站上公布;

(2)一个季度检查扣分值超过10分(含)的,次月5日,人防质监机构向监理机构发出信用评价预警通知;

(3)年度信用评价累计得分低于60分的,年检不合格。

(十一)人防工程防护设备质量检测机构的监管

为加强人防工程防护设备质量检测管理,确保人防工程防护设备各项功能正常发挥,根据《湖南省人民防空工程质量监督管理办法》,特制定如下制度。

一、监督检查对象

在本县行政区域内开展人防工程防护设备质量检测的中介服务机构。

二、监督检查内容

(1)资质条件是否符合规定要求,是否超出资质范围从事检测活动;

(2)是否有涂改、倒卖、出租、出借或者以其它形式非法转让资质证书的行为;

(3)检测报告是否规范、真实;

(4)是否按有关技术标准和行业规定进行检测;

(5)仪器设备及环境条件是否符合要求。

三、监督检查方式

(1)每年开展一次检测机构能力验证;

(2)结合已检测的工程项目,不定期和随机抽查;

(3)根据投诉举报开展执法检查。

四、监督检查程序

(1)县人防主管部门和县人防质监机构对每次检查的内容、发现的问题及处理情况做好记录,形成检查报告;

(2)检查发现的问题,于15个工作日内将检查报告上报市人防办。

五、监督检查措施及处理

县人防主管部门将检查发现的问题书面上报省、市人防办,具体处理措施与处理结果由省人防办确定。

(十二)人防工程施工图审查机构的监管

为加强对人防工程施工图审查机构的管理,规范中介服务行为,确保人防工程建设质量,根据《国家人民防空办公室印发《人民防空工程施工图设计文件审查管理办法》的通知》,特制定以下监督管理制度:

一、监督检查对象

在本县行政区域内开展人防工程施工图审查业务的中介服务机构。

二、监督检查内容

(1)中介审图机构资质等级及是否在资质允许范围内承接业务;

(2)参与审图人员是否具有相应资格并经上级主管部门备案;

(3)开展审图业务的场所、主要设施是否符合规定要求;

(4)是否制定质量管理体系等一系列配套制度;

(5)已完成的业务在程序、内容、质量、格式等方面是否符合行业标准和技术规范要求。

三、监督检查方式

(1)每半年开展一次全面检查;

(2)根据投诉举报不定期开展检查。

四、监督检查程序

(1)在我县开展服务的中介审图机构应于每年6月30日和12月31日之前,对照《人防工程施工图审查机构信用评价表》中相应内容进行逐条自查,并形成自查报告;

(2)县人防主管部门在中介机构自查的基础上,及时选派2名以上专业技术人员,依照相关法律法规和文件的要求,认真查阅资料,并随意选取1-2个在服务期限内完成的项目进行质量核查;

(3)检查应形成书面报告,自检查之日起7个工作日内向县人防主管部门提交报告。

五、监督检查措施

实行信用评价制度。

六、监督检查处理

(1)半年度检查扣分值超过20分(含)的,向中介服务机构发出信用评价预警通知书;

(2)年度信用评价得分低于60分的,上报省、市级人防主管部门,并提请给予限期整改。

(十三)人防办规范行政处罚裁量权制度

为规范我县人民防空行政处罚自由裁量权的行使,保障行政管理相对人的合法权利,促进依法行政,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国人民防空法》、《湖南省行政程序规定》、《湖南省实施〈中华人民共和国人民空法〉办法》、《湖南省人民防空行政处罚裁量权基准制度》等有关规定,结合我县实际,制定本制度。

一、主要内容

对法律、法规和规章中规定的违法行为的种类、情节、性质和社会危害程度,以及从轻、减轻、从重处罚等情形进行细化并归纳、分类;对法律、法规、规章规定可以选择或并用行政处罚种类的,根据违法行为的事实、情节、性质、社会危害程度和违法当事人主观过错、消除违法行为后果或影响等因素,确定适用该行政处罚种类的具体标准及单处、并处的行政处罚的标准;法律、法规、规章规定行政处罚有自由裁量幅度的,根据上述因素,细化具体的行政处罚幅度;对法律、法规、规章没有规定行政罚罚款的裁量阶次和幅度的,可以按照比例原则匡算出相对科学、合理的裁量阶次和罚款幅度,但均不得超过法定罚款限度。

二、标准规范

县人防办于2012年修订并公布了《会同县人民防空行政处罚裁量权基准制度》,是全县人防部门行政处罚裁量的标准规范,具体内容在会同县人民政府门户网站(http://rfb.huitong.gov.cn/)的政策法规栏目可查询。

三、有关措施

(一)强化领导。人防办对实施处罚自由裁量权工作加强监督和检查,并不定期对实施情况进行评估。

(二)明确责任。对实施自由裁量权行为进行规范,在人防工程和行政征收方面由副主任向旭分管,在人防指挥通信,信息化方面由副主任邓其清分管。

(三)完善措施。统一标准,统一要求。建立完善复查制度,重大事件及时报告制。

四、公共服务事项(3项)

序号 服务事项 主要内容 承办机构 联系电话
1 “5.12”防灾减灾日活动 组织居民、学生、企业职工等紧急疏散演练;宣传防灾减灾知识、技能和应急常识,发放防灾减灾手册等宣传资料 工程管理股(指挥通信股) 0745-8827841
2 人防志愿者培训 组织社区干部职工、人防志愿者开展人防知识培训 综合股 0745-8827841
3 防空防灾知识和技能培训 组织人防志愿者及群众开展防空防灾知识和技能培训 工程管理股(指挥通信股) 0745-8827841
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