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发文日期:: 2015-09-30 主题分类: 责任清单
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内容概述:

会同县民族宗教事务局责任清单

一、部门职责(6项)

序号 主要职责 具体工作事项 备注
1 贯彻执行党和国家及省委、省政府关于民族宗教工作的方针、政策和法律、法规、规章,开展民族宗教政策和法律法规的宣传教育工作。 拟订政策措施,并推动相关法律、法规、规章和政策的宣传教育和贯彻实施  
承担本部门依法行政工作的组织协调和督促指导,承担行政执法监督、行政复议、行政应诉和行政调解等工作  
承担有关行政审批工作  
承担民族宗教政策、法律法规、工作成就、基本知识的宣传教育和有关对外宣传工作  
负责民族宗教重要会议、活动的新闻报道等工作  
负责民族宗教法律、法规及政策贯彻执行情况的监督检查,承担督导民族区域自治法贯彻落实的具体工作  
牵头承担推进民族宗教事务法治化、社会化管理工作职责  
组织指导民族乡重大庆典活动  
2 加强与各民族地区的联系和交往,组织和承办全县民族团结进步表彰等活动 加强与各民族地区的联系和交往,组织开展周边地区民族联谊活动  
指导影响民族关系重大突发事件的预警和应急机制建设,承担相关协调处理工作  
参与民族地区维护稳定以及涉及行政区划、边界纠纷、资源权属等问题的协调处理工作
指导督促民族团结进步创建活动活动
承办民族团结进步表彰相关工作
3 调查本县少数民族生产、生活情况;会同有关部门做好少数民族扶贫工作;落实国家少数民族的有关优惠政策 研究提出少数民族和民族地区文化、宣传、卫生、体育、新闻出版、广播影视事业发展的特殊政策建议,协调配合有关部门处理具体事宜  
负责拟订少数民族事业发展专项规划并监督实施  
参与拟订民族地区经济社会相关领域的发展规划  
组织协调实施县委、县政府民族地区民生工程中相关工作  
参与协调民族地区对口支援、扶贫、经济技术合作  
负责全县少数民族专项资金的管理和使用  
协助相关部门开展少数民族文化保护工作,指导民族文化交流和产业发展,组织参与全市少数民族传统体育运动会和少数民族文艺汇演等重大民族文化、体育活动的具体事务  
负责少数民族义务教育助学金和少数民族大病医疗求助费的发放
承办民族识别、民族成份管理有关工作
负责高校招生享受民族优惠政策考生资格审核工作
组织接待少数民族重要学习、参观、考察等事宜  
办理少数民族相关涉外事务  
4 负责全县宗教方面外事归口管理工作,保护公民宗教信仰自由和正常的宗教活动,维护宗教界合法权益,保护宗教教职人员开展正常的教务活动 指导协调处理全县宗教涉外事宜,承办宗教工作领域有关对外和对港澳台的交流、交往与合作及有关审核工作  
参与涉及宗教事务的对外宣传工作  
做好宗教界人士及教职人员的培养教育工作  
对佛教、道教、基督教和其他宗教事务依法进行管理  
指导相应全县性佛教、道教、基督教和三大宗教以外其他宗教团体搞好自身建设  
协助做好全县性宗教团体换届工作,配合党委部门做好宗教届代表人士的推荐安排  
贯彻执行党和国家关于宗教工作的方针、政策、法律、法规以及县委、县政府的决策部署;协调推进本系统依法行政,落实行政执法责任制;保障宗教事务条例的贯彻落实  
5 协助有关部门处理宗教方面的突发事件。 承办全县佛教、道教、基督教和三大宗教以外其他宗教事务依法管理工作,对有关重大问题进行调查研究并提出政策建议  
了解掌握境外有宗教背景的非政府组织在会活动,协助有关部门做好防范利用民族宗教进行的非法、违法活动,抵御境外利用民族宗教进行的分裂、渗透、破坏活动
配合有关部门做好防范和处理邪教工作
承担宗教活动场所的登记和宗教教职人员的备案工作
做好重点寺观教堂管理工作  
6 承办县政府和县政府办交办的其他事项。 县人民政府中心工作及临时交办的工作任务  

二、与相关部门的职责边界(9项)

序号 管理事项 相关部门 职责分工 相关依据 案例
1 民族乡逢十周年庆典工作 县民宗局 组织协调指导民族乡开展逢十周年庆典活动 《中华人民共和国民族区域自治法》、《国务院实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》、《湖南省实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》  
其他相关县直单位 支持民族乡逢十周年庆典项目建设
2 民族地区维稳工作 县民宗局 协助处理涉及少数民族矛盾纠纷和突发性群体事件 湘发[2013]13号、中共湖南省委《关于议事协调机构清理调整的通知》  
县民政局 负责处理涉及民族地区行政区划、边界纠纷等事宜
县国土资源局 负责处理民族地区国土资源权属的有关事项
3 民族团结创建工作 县民宗局 负责组织开展民族团结创建活动工作; 《国家民委关于推动民族团结进步创建活动进机关企业社区乡镇学校寺庙的实施意见》  
县人大民 侨委 负责组织开展民族团结创建工作
县民族团结进步行动组委会成员单位 参与组织实施相关创建活动
4 少数民族发展资金和散居少数民族发展资金 县民宗局 汇总村、乡(镇)申报资料并上报,督促检查项目管理、实施 1、《中华人民共和国民族区域自治法》;2、国务院(第435号令)国务院实施《中华人民共和国民族区域自治法》若干规定;3、湖南省实施《中华  
 
县财政局 负责联合上报项目,对项目资金审批、拨付、监督管理 民共和国民族区域自治法》若干规定;4、湖南省财政专项扶贫资金管理办法  
5 武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点联系工作 县民宗委 负责联系武陵山片区 1、《关于全国连片特困地区区域发展与扶贫攻坚有关问题的会议纪要》;2、《湖南省人民政府关于〈湖南省武陵山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划〉的批复》  
县发改委 负责武陵山片区区域发展有关工作,并做好统筹协调
县扶贫办 负责武陵山片区扶贫攻坚有关工作
6 高考加分 县民宗局 对全县高校招生民族考生加分资格审核工作进行业务指导和督促检查 1、教育部、国家民委、公安部、国家体育总局、中国科学技术协会公布了《关于进一步减少和规范高考加分项目和分值的意见》;2、《湖南省实施<中华人民共和国民族区域自治法>若干规定》  
县教育局 负责落实全省高校招生民族优惠考生政策
县公安局 参与全县高校招生民族考生资格审核工作
    县监察局 负责对普通高校招生享受民族优惠政策考生资格审核工作进行监督;负责组织有关部门对群众举报进行调查核实,对享受民资优惠政策考生资格审核工作中的违法违纪行为进行查处,并依纪依规追究相关责任人的责任    
7 对县佛教、道教、基督教三大宗教团体管理工作 县民政局 负责团体的登记管理 《社会团体登记管理条例》、《宗教事务条例》、《湖南省宗教事务条例》  
县民宗局 负责团体业务指导和管理
8 协助做好全县性宗教团体换届工作,配合党委部门做好宗教换届代表人士的推荐安排。 县民宗局 协助推荐团体换届人员工作 湖南省人民政府办公厅《关于印发湖南省民族宗教事务委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(湘政办发[2014]85号)  
县委统战部 负责团体换届、人员推荐、考察
9 利用宗教进行违法犯罪活动(非法宗教活动场所、非法宗教活动、假冒教职人员)及涉外事务 县民宗局 配合有关部门揭露和打击利用宗教进行违法犯罪活动,会同有关部门处理宗教涉外事务,协助有关部门抵制境外敌对势力的宗教渗透活动以及防范的处理邪教工作 《宗教事务条例》、《湖南省宗教事务条例》及中央、省、市、区有关文件规定  
“610”办 防范、打击邪教工作
县公安分局 打击利用宗教进行违法犯罪活动,抵制分裂活动和宗教渗透活动

三、事中事后监管制度(3项)

(一)对宗教活动及场所的监管

为了加强对宗教活动及场所的监督管理,依法打击违法宗教活动和非法宗教活动场所,特制定如下监管制度。

一、监督检查对象

全县宗教活动及场所。

二、监督检查内容和指标

(一)监督检查内容

已登记宗教活动及场所是否符合相关法律、法规、规章的规定。主要检查下列事项:

1.是否存在未依法申报登记宗教活动场所的行为;

2.是否存在未依法在宗教活动场所内改建新建建筑物的行为;

3.是否存在未依法举办宗教教职人员和义工培训班的行为;

4.是否存在未依法举办宗教活动的行为;

5.其他法律、法规、规章规定的监督检查事项。

(二)监督检查指标

1.日常巡查:每月不少于2次,每次不少于3处宗教活动场所或者3个街道(乡镇),根据属地管理原则由各街道(乡镇)职能负责日常巡查。

2.专项督查每年不少于2次,抽查面不少于30%,由县民宗局会同有关街道(乡镇)负责督查。

3.全面检查每年组织1次,抽查面不少于30%,由县民宗局会同各街道(乡镇)负责检查。

三、监督检查方式和措施

(一)属地监督管理由各乡(镇)人民政府、街道办事处对所辖县域内进行宗教活动场所的日常巡查;

(二)局对街道(乡镇)上报情况进行评查;

(三)局对受理的行政许可投诉、举报案件依法进行调查;

(四)法律、法规规定的其他监督力式。

四、监督检查程序

开展宗教活动及场所法制监督和相关行政许可事项事后监督检查,按照下列程序进行:

(一)局指派二名以上工作人员开展宗教活动及场所法制监督,并将相关情况通报宗教活动场所所属街道(乡镇);

(二)工作人员向宗教活动或场所负责人出示工作证件,说明来意,告知其享有的合法权利和应当履行的法定义务;

(三)听取宗教活动或场所相关情况的汇报;

(四)查阅相关文件资料;

(五)向宗教活动或场所负责人下发《整改意见书》。

五、监督检查措处理

在实施监督检查中发现宗教活动或场所有违法情形的,应当根据情况依法做出责令限期改正、采取相应补救措施、确认违法或者依法撤销的纠错措施。

宗教活动或场所有以下情形之一的,局根据职权范围,可以向上级有关部门建议撤销行政许可:

1.未按规定办理变更登记或者备案手续、违背宗教独立自主自办原则、违规接受境内外捐赠以及对宗教活动场所拒不接受登记管理机关监督管理,未建立管理制度或管理制度不符合要求的;

2.擅自修建制作大型露天宗教景观的;

3.违规修建大型露天宗教造像的;

4.擅自举行大型宗教活动且造成严重后果的;

5.擅自举办非通常宗教活动的;

6.在宗教活动场所外或未经宗教事务部门认可的场合主持、组织宗教活动,在宗教活动场所外传教、未经批准举办宗教培训活动、未经认定并备案的人员主持宗教活动、宗教教职人员未经批准擅自跨地域主持宗教活动;

7.依法可以撤销行政许可的其他情形。

(二)规范案件查处

一、立案标准

除依照《中华人民共和国行政处罚法》可以当场作出行政处罚决定的以外,发现公民、法人或者其他组织在下列范围内存在依法应当给予行政处罚的违法行为的,应当立案查处:

(一)擅自举行大型宗教活动;

(二)宗教团体、宗教活动场所未按规定办理变更登记或者备案手续、违背宗教独立自主自办原则、违规接受境内外捐赠以及对宗教活动场所拒不接受登记管理机关监督管理、未建立管理制度或管理制度不符合要求、发生重大事故、重大事件未及时报告,造成严重后果;

(三)擅自设立宗教活动场所或宗教院校以及宗教活动场所已被撤销登记仍然进行宗教活动行为;

(四)非宗教团体、非宗教活动场所组织、举行宗教活动,接受宗教性捐赠;

(五)非宗教团体、非宗教活动场所组织擅自组织穆斯林到国外朝觐;

(六)违规修建大型露天宗教造像;

(七)假冒宗教教职人员进行宗教活动;

(八)在宗教活动场所外或未经宗教事务部门认可的场合主持、组织宗教活动、在宗教活动场所外传教、未经批准举办宗教培训活动、未经认定并备案的人员主持宗教活动、宗教教职人员未经批准擅自跨地区主持宗教活动;

(九)个人和非宗教团体在公众场所设置宗教设施或未经批准扩建、迁建宗教活动所;

(十)擅自修建、制作大型露天宗教景观;

(十一)擅自举办非通常宗教活动;

(十二)非宗教活动场所管理组织在宗教活动场所内擅自经营销售宗教用品、宗教艺术品、合法出版的宗教书刊、宗教音像制品;

(十三)侵害宗教活动场所合法权益;

(十四)法律、法规、规章规定的其他与宗教有关的活动。

二、查处流程和报告程序

一般程序处罚案件查处流程包括立案、调查、告知、决定、结案等七个步骤:

(一)立案。执法人员认为违法、违规行为应当给予行政处罚的,应当填写《立案呈批表》,附上证据及相关材料,经承办部门负责人、法制部门审核后报行政机关负责人批准立案。对报批立案的案件,除法律、法规等有明确的规定外,行政机关负责人应当自发现或者受理案件之日起7日内决定是否立案。

(二)调查取证。立案后,执法人员应当及时进行调查,收集证据。执法人员对案件进行调查,应当收集的证据包括:书证、物证、证人证言、视听资料、当事人陈述、鉴定结论、现场勘查笔录等。调查结束后,执法人员应当填写《案件调查终结报告》,附上证据及相关材料,经承办部门负责人、法制部门审核后报行政机关负责人批准。

(三)告知。案件调查终结后,办案人员应及时制作《行政处罚事先告知书》并送达当事人。告知书中应载明拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据,并告知当事人依法享有的权利。

(四)决定。《行政处罚事先告知书》送达当事人后,办案人员应当制作《行政处罚审批表》及《行政处罚决定书》,附上证据及相关材料,经承办部门负责人、法制部门审核后报行政机关负责人批准。批准后,办案人员应当在7日内依照民事诉讼法的有关规定,将行政处罚决定书送达当事人。其中较大数额罚款、责令停业整顿、吊销许可证的处罚决定,应按规定及时报安吉县人民政府及湖州市民族宗教事务局备案。

(五)结案。决定书送达当事人后,当事人改正违法行为并履行处罚决定的,办案人员应当制作《结案报告》,附上证据及相关材料,经承办部门负责人、法制部门审核后报行政机关负责人批准。

(六)执行。

(七)结案。

三、行政执法追责

行政执法机关及其工作人员在行政执法活动中,有下列不履行或者不正确履行法定职责的情形,造成危害后果或者不良影响的,应当追究执法过错责任:

(一)违反法律、法规、规章规定实施行政行为的;

(二)超过法定权限实施行政行为的;

(三)违反规定跨辖区实施行政执法行为的;

(四)在办案过程中,通风报信,泄漏案情的;

(五)无法定依据、违反法定程序或者超过法定种类、幅度实施行政处罚的;

(六)拒绝或者拖延履行法定职责,无故刁难行政相对人的;

(七)未按罚缴分离的原则或者未按行政处罚决定规定的数额收缴罚款的;对罚没款、罚没物品违法予以处理的;违反国家有关规定征收财物、收取费用的或者以其他收费形式代替行政处罚的;

(八)应当依法移交司法机关追究刑事责任的,不予移交或者以行政处罚代替的;

(九)阻碍相对人行使申诉、听证、复议、诉讼和其他合法权利,情节恶劣,造成严重后果的;

(十)因办案人员的主观过错导致案件主要违法事实认定错误,被人民法院、复议机关撤销或者部分撤销具体行政行为的;

(十一)无正当理由拒不执行或者错误执行发生法律效力的行政判决、裁定、复议决定和其他纠正违法行为的决定、命令的;

(十二)违反法律、法规、规章的规定实施行政许可和备案的;

(十三)对于需要按照规定上报或者通报的事项,没有及时上报或者通报的;

(十四)依照法律、法规和规章规定应承担行政执法过错责任的其他行为。

追究行政执法过错责任,主要采取以下方式单独或者合并使用:

(一)责令书面检查;

(二)通报批评;

(三)建议暂扣或者吊销行政执法证件或者调离行政执法岗位;

(四)建议给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分;

(五)因故意或者重大过失的行政执法行为引起行政赔偿的,建议由责任人全部或者部分承担赔偿;

(六)涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。

(三)行政处罚裁量权规范

为促进民宗部门严格、公正、文明执法,从源头上防止和减少滥用行政处罚权的行为,预防和减少行政争议的发生,制定规范行政处罚裁量权制度。

一、主要内容

对法律、法规和规章中规定的违法行为的种类、情节、性质和社会危害程度,以及从轻、减轻、从重处罚等情形进行细化,并归纳、分类;对法律、法规、规章规定可以选择或并用行政处罚种类的,根据违法行为的事实、情节、性质、社会危害程度和违法当事人主观过错、消除违法行为后果或影响等因素,确定适用该行政处罚种类的具体标准及单处、并处的行政处罚的标准;对法律、法规、规章规定行政处罚有自由裁量幅度的,根据上述因素,细化具体的行政处罚幅度;对法律、法规、规章没有规定行政处罚罚款的裁量阶次和幅度的,可以按照比例原则匡算出相对科学、合理的裁量阶次和罚款幅度,但均不得超过法定罚款限度。

二、标准规范

根据市、县政府及市民宗委关于规范行政处罚裁量权的相关规定制订,具体内容在县政府门户网站公布,网址:http://www.418300.com。本规则所称的行政处罚实施机构,是指会同县民族宗教事务局。

三、有关措施

(一)对本系统规范行政处罚裁量权进行指导监督,根据法律、法规、规章的修改和废止以及经济形势、社会情形等变化作出相应调整和完善。

(二)在上级公布的标准范围内,结合本地实际,细化、量化行政处罚裁量权的具体标准,并组织实施,也可以直接使用上级民宗部门对同一行政处罚行为制定的裁量标准。

(三)在建立和推行行政处罚材料标准制度的同时,建立公开信息、说明理由等程序规定和执法投诉、案卷评查、教育培训等配套制度。

四、公共服务事项(2项)

序号 服务事项 主要工作内容 承办机构 联系电话
1 民族知识、政策法规宣传咨询活动 开展民族知识和政策法规的宣传教育活动,为群众提供民族政策咨询解释,提高社会对民族知识和政策法规的知晓度。 县民宗局 0745-2148891
2 宗教政策法规、学习宣传咨询活动 按照国宗局的部署,在全省宗教界开展宗教政策法规的学习普及活动,进一步提高宗教界人士和信教群众的法律法律基础和法制意识。 县民宗局 0745-2148891
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