索引号: 发布机构: 会同县政府门户网站
手机扫描本页二维码
发文日期:: 2015-09-30 主题分类: 责任清单
文 号: 关键词:
内容概述:

会同县国土资源局责任清单

一、部门职责(16项)

序号 主要职责 具体工作事项 责任科室 联系方式
1 贯彻执行国家和省、市有关国土资源管理的法律、法规、规章和政策。承担规范土地、矿业权和测绘市场秩序的责任。承担规范和监管国土资源中介组织、依法查处违法行为责任。承担开展国土资源对外合作与交流工作。 承担对国土资源管理法律法规和规章的执行情况实施监督检查。  
组织开展国土资源管理法律、法规宣传和普法教育工作。  
承担行政复议、行政诉讼、民事诉讼、国土资源听证等工作。  
承担推进国土资源依法行政工作。  
承担有关行政规范性文件的合法性审核。  
承担对土地、矿产、测绘执法工作的管理  
承担规范和监管国土资源中介组织、依法查处违法行为责任。  
承担开展国土资源对外合作与交流工作。  
2 组织编制和实施国土规划、土地利用总体规划、矿产资源总体规划;指导、审查乡镇土地利用总体规划。承担报国务院、省、市、县人民政府审批的涉及土地、矿产的相关规划的审核报批工作。 承担国土规划、土地利用总体规划和其他专项规划的组织拟订和实施。  
指导、审查乡镇土地利用总体规划及其他专项规划。  
承担矿产资源利用总体规划编制、实施。  
承担土地开发、整理规划编制、实施。  
承担报国务院、省、市、县人民政府审批的涉及土地、矿产的相关规划的审核报批工作。  
3 监督检查国土资源利用情况,建立和落实动态巡查责任制;开展国土资源专项检查,督促整改违法用地非法采矿行为 负责全县动态巡查工作的组织、指导、监督、检查和考核,组织各国土资源所开展动态巡查。  
承担全县重点巡查、业务指导、信息报送等相关工作,  
开展土地利用动态监测监管,对建设用地进行全程跟踪管理  
开展土地矿产卫片执法监督检查工作  
组织土地、矿产资源专项执法检查,依法制止各类违法用地采矿行为并督促整改落实  
受理并依法处置对国土资源违法行为的检举控告和来信来访  
4 承担编制县“两型社会”建设国土资源领域规划责任;承担节约集约利用土地资源的责任;组织实施和农用地用途管制、耕地(基本农田)保护工作。拟订并组织实施农用地转用年度计划;负责建设项目用地预审。 管理和监督县域城乡建设用地供应、政府土地储备、土地开发与节约集约利用。  
承担编制县“两型社会”建设国土资源领域规划。  
组织实施和指导农用地用途管制、耕地保护工作。  
组织实施和指导基本农田划区定界工作。  
负责农用地转用年度计划的拟订并组织实施。  
负责全县建设项目用地预审工作。  
5 农用地转用、征收申报;负责国有、集体建设土地的审查、报批工作,县域范围内临时用地、村民建房审批及设施农用地备案登记。 农用地转用、征收申报。  
承担建设用地农用地转用,土地征收征用,补充耕地,单独选址建设项目供地方案的审查、报批工作。  
承担征收集体所有土地的资料审查、报批工作,按权限呈报县、市、省人民政府审批。  
承担村民建房的选址、建房资格审查和审批工作。  
承担设施农用地项目的审查和备案登记工作。  
承担临时用地项目的审查和报批工作。  
6 拟订并组织实施土地收储和使用年度计划;负责土地使用权政府收购储备工作,对储备土地进行监督管理和利用。 承担土地储备和年度计划的编制并组织实施。  
承担土地收购储备的资金的管理、运用等工作。  
承担储备土地的前期开发、收购储备工作的资金测算及出让前的准备工作。  
承担对企事业单位需盘活和调整的存量土地和其他增量土地进行收购储备。  
承担适量储备土地,为增强政府对土地调控力度服务。  
承担由政府依法收回并纳入政府土地储备库的违法用地、闲置抛荒土地、带征土地及无主土地(即无合法使用权人的国有土地)的管理工作。  
7 提供地产交易服务,促进土地市场健康发展。地产交易、咨询;地产信息收集、发布等相关服务及抵押登记业务承办。负责为农村集体土地流转提供交易平台;管理农村土地交易平台。 受理国有建设用地使用权招拍挂业务,对业务资料进行初审。  
编制出让方案、出让公告、出让须知等,信息发布。  
受理宗地信息咨询、答疑;签订成交确认书。  
宗地成交信息上传、报国土资源监测系统。  
 
承担抵押和抵押注销登记业务,资料初审,信息发布。  
负责为农村集体土地流转提供交易平台;管理农村土地交易平台。  
8 供地许可、土地使用权转让、土地使用权用途改变、续期;负责国有建设用地使用权出让、转让、划拨等。承担县政府审批的改制企业的国有土地资产处置责任。负责土地资产和土地市场管理监督工作,拟订土地资产处置、储备方案。参与全县建设项目联合验收。 供地许可、土地使用权转让、土地使用权用途改变、续期。  
负责土地资产的管理和统计。  
拟订并组织实施土地使用权出让、租赁、作价出资或入股、抵押、划拨和政府收购。  
拟订并执行土地使用权的出让、转让的招标、拍卖、挂牌方法。  
承担县政府审批的改制企业的国有土地资产处置责任。负责土地资产和土地市场管理监督工作,拟订土地资产处置、储备方案。  
组织国有划拨土地和集体建设用地资产管理;指导农村集体非农土地使用权流转的资产管理。  
组织基准地价、土地分等定级、标定地价评测及更新,负责地价评估报告的备案工作,年度土地供应计划的编制及实施。  
参与全县建设项目联合验收。  
9 土地(初始、变更、注销等)登记;承担全县城乡地籍地政统一管理责任,指导全县地籍调查、登记发证。依法组织全县土地资源调查、地籍调查、土地统计和年度土地变更调查;负责全县土地权属确定审查、土地登记发证审查、国有土地使用权抵押登记审查;指导全县基础测绘、地籍测绘和其他测绘工作。负责各类土地登记信息的成果应用、共享和汇交管理,向社会提供查询服务。依法对全县申请乙、丙、丁级测绘资质的单位进行初审。承担管理全县基础地理信息数据工作。 土地(初始、变更、注销等)登记。  
承担全县城乡地籍地政统一管理责任,指导全县地籍调查、登记发证。  
全县年度土地变更调查、地籍调查。  
全县土地权属地类审查确定、土地登记发证审查、国有土地使用权抵押登记审查。  
指导全县测绘行业管理和基础测绘,地籍测绘和其他测绘工作。  
承担各类土地登记信息的成果应用、共享和汇交管理,向社会提供查询服务。  
依法对全县申请乙、丙、丁级测绘资质的单位进行初审。承担管理全县基础地理信息数据工作。  
 
10 负责征地补偿安置方案的审核,腾地证明的签发。负责集体土地征地工作中的技术性、事务性工作。 发布预征地公告。  
会同有关部门拟定征地补偿安置方案并发布征求意见公告和实施公告。  
对实施公告规定的腾地期限逾期拒不腾地的,责令限期腾地。  
法律、法规、规章规定的其他征地补偿工作。  
做好发布“三公告”、强制腾地的资料准备和申报工作。  
办理补偿登记,组织入户丈量,做好补充资料的整理和核算工作。  
受理被拆迁单位和个人诉求、意见,并提出处理建议。  
按政策编制征地补偿概算,按程序申报。  
做好“三榜公示”具体工作,严格补偿资金的管理和支付。  
做好资料归档整理,做好统计汇总和上报。  
11 负责县级土地开发整理复垦等项目的立项审查、组织实施、监督管理、资金使用及工程和项目验收;负责市级以上土地开发复垦等项目的立项初审、报批、组织实施、监督管理、资金使用以及工程验收,出具项目初验意见。承担农村土地综合整治管理责任。 承担县级土地开发整理复垦等项目的立项审查、监督管理、出具项目验收意见。  
承担市级以上土地开发整理复垦等项目的立项初审、报批、监督管理,出具项目初验意见。  
承担县内土地开发整理复垦等项目的组织实施、资金使用及工程验收。  
承担农村土地综合整治管理工作。  
12 承担地质环境 保护的责任 负责实施地质环境资源保护各地质灾害防治管理办法  
依法管理水文地质、工程地质、环境地质勘查与评论工作组织和实施地质灾害防治各地质环境保护规划并对执行情况进行监督检查  
负责监督管理古生物化石、地质遗迹、矿业遗迹等重要保护区、保护地的工作和矿山地质环境的恢复治理工作  
协助收取矿山地质环境恢复治理备用金  
负责权限地质灾害预报、监测、评价、治理工作  
辅助地灾防治项目的申报、立项工作,并对治理方案提出审查意见  
组织监测、监督防止过量开采地下水引起的地面沉降和地下水污染造成的地质环境破坏  
建立健全地质环境信息系统,组织编制、发布地质环境、地质灾害的年报、公报  
参与编制环境保护规划  
13 采矿权许可、采矿许可证年检;矿业权管理、储量管理、日常监管、规费征收、地质环境管理。组织、协调、指导、监督地质灾害预防和治理及公益性地质调查和战略性矿产勘查工作。承担地质环境保护管理责任。组织拟定地质灾害应急预案草案并指导实施。 采矿权许可、采矿许可证年检。  
承担省市矿业权的初审,县级采矿权的审批发证。  
承担组织矿产储量动态检测,县级发证矿山储量年报的备案。  
承担对矿业权进行年检和日常监管;承担矿产资源补偿费、矿业权价款、使用费的征收。  
承担县级矿山地质环境恢复治理阶段性验收及备用金收存等工作。  
组织、协调、指导、监督地质灾害预防和治理的工作及公益性地质调查和战略性矿产勘查工作。  
组织拟定地质灾害应急预案草案并指导实施。  
14 负责各项规费的征收、资金预算决算编制,保证各项工作正常开展的经费以及账务和财务分析等工作。参与管理土地、矿产等资源性资产,负责国土资源资金、基金的预算草案编制和财务、资产管理与监督工作。 配合财政对国土资源出让金和新增建设用地有偿使用费的收缴工作。  
承担各项行政事业性收费的征收工作。  
承担国土资源管理年度财政预算、决算的组织编制和实施,规范、监督资金的使用。  
参与管理土地、矿产等资源性资产,负责国土资源资金、基金的预算草案编制和财务、资产管理与监督工作。  
15 指导、监督各乡镇街道的农村村民建房用地审批、设施农用地审批等工作。 承担本辖区内农村村民住宅用地土地规划与地类认定和批后监管工作。  
承担本地区内农村村民宅基地确权登记发证工作。  
承担本区域内的土地、矿产资源违法案件和信访件的调查处理工作。  
参与本区域内地质灾害预防、治理。配合本区域内土地开发整理复垦等工作。  
16 负责组织调查处理国土资源重大权属纠纷。 承担土地权属纠纷调处工作。  
承担矿产资源权属纠纷调处工作。  

二、与相关部门的职责边界(6项)

序号 管理 事项 相关 部门 职责分工 相关依据 案例
1 城市地下空间开发利用管理 人防办 参与编制城市地下空间开发利用规划,负责城市地下空间开发利用中人民防空防护事项的管理和监督检查。参加设计审查、质量监督和竣工验收认可工作 《湖南省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》第十一条  
规划局 负责全县地下空间、综合管线规划管理工作
国土局 用地管理
住建局 建设工程管理
住保局 审核发产权证
2 基本农田保护管理 国土局 负责耕地和基本农田的数量保护和用途管制 《基本农田保护条例》;《湖南省基本农田保护条例》  
农业局 负责耕地和基本农田质量建设、保护、监测和管理
水利、林业、环境保护、建设、交通、计划等相关部门 按照各自职责,加强协作相互配合,共同做好基本农田保护工作
3 地下水管理 国土局 负责地下水资源的勘查、监测,对地下水的开发利用进行监督,禁采区、限采区划分 《中华人民共和国水法》  
水利局 负责行政管理以及取水许可和水资源论证制度实施;水文部门对地下水进行监测作为水资源评价、保护、配置、节约、抗旱、应急水源保障的依据
4 古生物化石保护管理 国土局 主管本行政区域古生物化石保护工作。 国务院《古生物化石保护条例》第五条、第二十五条  
公安局 负责打击非法发掘、非法买卖、非法出境古生物化石等违法犯罪行为
工商局 负责查处非法买卖重点古生物化石行为
5 河道采砂管理 水利局 负责组织编制河道采砂规划、河道采砂防洪影响评价、统一发放河道采砂许可证、组织河道砂石开采权的有偿出让、河道采砂统一监督管理。 《湖南省实施〈中华人民共和国水法〉办法》、《湖南省河道采砂管理试行办法》  
国土局 负责组织河砂资源地质调查评价、资源储量管理。
公安局 负责水上治安管理工作,依法打击河道采砂活动中的违法行为
6 非煤矿山安全监督管理 安监局 负责非煤矿山(含尾矿库)的监督管理工作,负责对不具备安全生产条件的非煤矿矿井关闭情况进行监督和指导。 《中华人民共和国安全生产法》;《中华人民共和国建筑法》;《湖南省安全生产监督管理职责规定》(湘政办发〔2013〕4号);国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定国发〔2015〕11号;《工商总局关于严格落实先照后证改革严格执行工商登记前置审批事项的通知》工商企注字〔2015〕65号  
国土局 负责县级非煤矿山开采登记审批和转让审批工作,依法查处违法勘查、非法开采、超深越界违法采矿行为,规范矿业秩序。严把矿山与相邻方的安全距离关。
公安局 负责非煤矿矿山民用爆炸物品的购买、运输、储存、爆破作业的安全监督管理,组织收缴非法的民用爆炸物品和监督销毁过期民用爆炸物品,监控民用爆炸物品流向,依法查处民用爆炸物品购买、运输、储存、爆破环节的违法犯罪行为
工商局 负责对从事非煤矿矿山开采企业登记注册和营业执照的管理;查处取缔未取得营业执照开展生产经营活动的违法行为,对人民政府依法关闭的非煤矿矿山企业(含矿山、选矿厂、尾矿库)及时吊销营业执照。监督、指导下级工商行政管理机关配合有关安全监管部门开展安全生产专项整治工作。对有关安全监管部门认定不具备安全生产条件的生产经营单位,依法吊销其营业执照。
住建局 负责矿山行业的勘查设计资质和矿山工程施工资质的许可与管理;负责矿山建设项目用地的规划选址管理;负责矿山企业矿区范围内房屋建筑(含矿山工业广场的各类厂房和辅助用房)、市政基础设施工程的安全生产监督管理,把好建筑工程市场主体准入关,依法监管矿山建设工程勘察、设计、施工、监理活动,查处未经许可开工建设、挂靠资质违法行为。

三、事中事后监管制度(10项)

(一)土地矿产卫片执法检查事项监管

土地矿产卫片执法监督检查主要是检验一个地区在本年度内对本辖区内土地矿产管理秩序的检查。县级国土资源部门要严格按照卫片执法监督检查的政策界限和工作要求,具体组织实施。为切实做好监管工作,特制定如下监管制度。

一、监督检查对象

乡镇人民政府。

二、监督检查内容

(一)新增建设用地合法性;

(二)矿产资源勘查开采合法性;

(三)违法用地、违法勘查开采矿产资源行为的整改查处情况。

三、监督检查方式

(一)听取汇报。听取土地矿产卫片执法检查工作开展情况、进展情况汇报。

(二)查阅台账。查阅相关工作台帐。

(三)实地检查。到违法项目整改现场检查是否整改到位;到卫片执法发现的合法项目检查是否按照批准情况进行建设,是否存在弄虚作假情况等;

(四)根据发现的线索,开展执法检查。

四、监督检查程序

1、制定出台年度土地矿产卫片执法检查工作实施方案,根据方案要求组织开展卫片执法检查工作。

2、各乡镇人民政府严格按照要求及时报送本辖区工作进度、存在困难及解决问题的经验办法。按照卫片执法报告制度要求,及时将辖区内工作进展情况上报县国土资源局,上报数据时必须由单位主要负责人审核签字后方能报送。

3、县国土资源局开展内外业核查,统计各项数据,并对所填内容的真实性负责。

4、由县委县政府督查室会同国土等部门对乡镇监督与检查,并进行考评。

5、县委县政府督查室会同国土等部门将考评结果向县人民政府报告,符合问责条件的,向组织部门、监察机关提出问责建议。

五、监督检查措施

执法人员在履行监督检查职责时,可以采取下列措施:

(一)要求被检查单位或者个人说明情况,提供有关文件、证照、资料或者

查阅、复制有关资料;

(二)责令被检查单位加大整改力度,直至达到整改验收标准,切实履行法

定义务;

(三)督促被检查单位依法查处发现的违法问题,及时向县人民政府报告,

核实一宗,整改查处一宗;

(四)指导被检查单位进一步完善本区域内的土地矿产资源管理的政策和

工作方式方法。

六、监督检查处理

根据当年度土地矿产卫片执法检查工作结果,辖区内违法占用耕地面积占

新增建设用地占用耕地面积的比例超5%、10%、15%的分别对主要领导、分管领导和有关工作人员按分级进行约谈和追究责任;超过15%或虽未达到15%但造成恶劣影响或其他严重后果的,由县纪检监察部门和组织部门对该乡镇主要负责人、分管领导进行责任追究。

(二)土地开发整理复垦项目监管

为进一步加强项目的有效监管,特制定如下监管制度:

一、监督检查对象

项目施工单位、中介单位,项目当地村民委员会。

二、监督检查内容

1、设计方案是否符合相关技术标准及规程;

2、施工单位是否依设计按要求组织施工;

3、项目工程质量是否符合要求;

4、项目测量成果是否真实准确;

5、项目监理单位是否严格履职;

6、项目当地村级后期管护是否到位。

三、监督检查方式

1、日常巡查:每月不少于4次,巡查面不少于50%。

2、专项督查:每年不少于2次,检查面不少于30%。

3、全面检查:每年组织1次,检查面达100%。

4、特殊重大事项单独检查(视情况)。

上述指标与上级下达监督检查指标不一致的,以上级下达监督检查指标为准。

四、监督检查措施

主要包括:

1、检查项目相关材料:

①项目施工资料是否符合相关条件和要求;

②项目监理资料是否规范、及时、真实、齐全;

③项目测量成果是否规范、真实、准确。

2、对项目实施进行现场检查。监管人员根据项目实施进展及时登记有关信息,加强对项目实施过程的监管,确保项目工程严格按照经批准的规划设计实施建设,并听取群众意见,对实施过程中存在的侵害群众利益事件及时查处。

五、监督检查程序

1、通知监督对象;

2、督查对象在规定期限内提供检查所需资料;

3、对项目实施检查和项目验收;

4、对核查发现有问题的,责令整改;

5、将监督检查的相关资料归档。

日常工作中对项目实施情况进行日常巡查和开展专项检查,同时联合各部门进行全面检查。

六、监督检查处理

经检查发现问题的,责令整改,与年度对相关单位的专项考核挂钩,并按省、市相关规定及县相关制度实行奖罚兑现。问题严重的可依法交由有关部门作出行政处理甚至司法处理等。

(三)矿产资源开发利用情况年度检查事项监管

为切实做好矿产资源开发利用年度年检工作,加强对采矿权人开发利用矿产资源的日常监督管理,特制定如下监管制度。

一、监督检查对象

我县行政区域内持有采矿许可证的采矿权人。

二、监督检查内容和指标

(一)监督检查内容

1、矿产资源开发利用方案或年度开采设计实施情况。

2、采矿许可证变更、延续及采矿权转让情况。

3、矿产资源补偿费、采矿权使用费、采矿权价款和矿山地质环境恢复治理备用金等法定费用缴纳情况。

4、矿产资源储量占用登记、矿山储量动态检测和采矿权标示牌设立情况。

5、是否按有关规定开展了矿山储量动态管理情况。

6、开采总量控制指标执行及产品流向情况。

7、矿产资源节约与综合利用专项实施情况。

8、依法填报统计报表或资料情况。

9、有无违反矿产资源法律、法规的其他情况。

10、国土资源主管部门规定的其他内容。

(二)监督检查指标

专项督查:年度检查,检查面100%;

上述指标与上级下达监督检查指标不一致的,以上级下达监督检查指标为准。

三、监督检查程序

(一)接受任务:向各采矿权人下发年检通知和相关年检表格资料。

(二)报送资料。通知采矿权人在规定时间内按要求报送材料及电子报盘。

(三)实地抽查。县国土资源局工作人员在规定时间内完成对辖区内采矿权人的实地抽查。

(四)年检审查和网上报备系统自查。

(五)接受上级国土资源部门的年检抽查。

五、监督检查措施及处理

(一)年检合格的。采矿权人持采矿许可证副本,到年检实施机关加盖年检合格专用章。

(二)年检不合格的。年检实施机关发现采矿权人有下列情形之一的,应当下发整改通知,责令采矿权人限期改正。在限期内完成整改并通过复查验收的,确定为年检合格;在期限内未完成整改或经复查仍不合格的,将依法予以查处,确定为年检不合格。

1、拒绝年检或不按时提交年检资料的。

2、提交的年检资料不齐全或弄虚作假、严重失实的。

3、无正当理由不按时报送矿产资源统计年报的。

4、超越批准的矿区范围开采,未整改到位的。

5、擅自转让、出租、抵押采矿权的。

6、开采矿种与采矿许可证登记事项不符的。

7、开采回采率达不到设计要求的。

8、不按要求提交矿山储量年报的。

9、不依法缴纳矿产资源补偿费、采矿权使用费和采矿权价款的。

10、违反矿山地质环境保护有关规定的。

11、采取破坏性采矿方法开采,造成矿产资源破坏、浪费的。

12、擅自超计划开采国家规定实行保护性开采特定矿种的。

(四)建设用地批后监管

为了切实做好建设项目用地批后监管工作,特制定如下监管制度:

一、监督检查对象

在会同县范围内取得土地并尚未完成土地复核验收的土地使用权人。

二、监督检查内容和指标

(一)监督检查内容

1、供地项目审批完成后,是否按合同约定缴款时间和金额缴纳出让金;

2、交地手续完成后,是否按要求悬挂《信息公示牌》;

3、是否按合同约定时间开工、竣工,是否存在土地闲置,是否存在少批多占;

4、是否按规定的用途使用土地。

5、是否完成规定的投资额度;

6、改变用途或提高容积率的,是否办理相关手续,补缴土地有偿使用费等费用;

7、是否非法转让土地使用权;

8、是否超期使用临时用地;

9、其他需要列入监管的事项。

(二)监督检查指标

每一个项目现场巡查每月不少于一次。

上述指标与上级下达监督检查指标不一致的,以上级下达监督检查指标为准。

三、监督检查方式

(一)供地完成后将出让合同、划拨决定书等信息录入监管系统。

(二)根据批后监管系统提醒,督促用地单位及时缴费,按时开竣工。

(三)各个用地项目对应的监管人员实地巡查,定期更新批后监管系统相应信息。

(四)对群众投诉、举报用地单位的案件,依法进行调查处理。

(五)法律、法规规定的其他监督方式。

四、监督检查程序

(一)项目供地完成后,将出让合同、划拨决定书信息录入监管系统,确保录入信息详尽、准确。

(二)系统根据监测时点(即合同约定缴款时间),提前30天进入出让金缴纳提醒,根据用地单位实际缴费情况进行系统数据更新,对未按时缴费的进行催缴。

(三)交地完成后进入信息公示巡查阶段,由监管人员将《信息公示牌》交给用地单位,提示用地单位在项目所在地醒目位置挂牌公示,接受社会监督。

(四)系统根据监测时点(即合同约定开工时间),提前30天进入开工提醒,对实际开工情况进行拍照并填写跟踪管理卡,对未按时开工的下发开工通知书。

(五)对已开工的项目进行定期或不定期巡查,巡查的内容包括是否停工、停工时间、开工面积、投资额度、是否改变用途或提高容积率、是否已移位等信息。巡查人员需根据实际情况填写巡查时间并上传现场照片、跟踪管理卡。

(六)系统根据监测时点(即合同约定竣工时间),提前30天进入竣工提醒,若经实地查看该项目此时已完工的,将项目实际完工时间或通过规划竣工验收的时间录入系统,并上传现场照片、跟踪管理卡;若此时项目尚未竣工的,发出《竣工建设提醒》,提醒用地单位及时竣工并做好签收工作。

(七)若用地单位超过约定开工期限一年以上尚未开工的,系统将判定项目闲置,定期进行查看监测,经核实项目现状确未动工后,移交监察大队按照《闲置土地处置办法》规定程序进行调查处置,并在系统中进行闲置认定及处置方案录入。

五、监督检查措施

(一)按照国土资源部、湖南省国土资源厅要求制定动态巡查子系统工作流程,明确职责分工;

(二)为提高用地单位用地意识,供地审批手续完成后对用地单位进行法律法规和政策规范的解释,提高其严格按照合同约定开发利用土地的意识;

(三)通过交叉巡查、不定期抽查等形式,杜绝欺骗行为。

六、监督检查处理

(一)对截止日期将近,未缴纳土地出让金的,发出《出让金缴纳提醒通知单》,提醒用地单位按时缴纳出让金;对超期未缴纳出让金的,向用地单位发出《出让金催缴通知单》,提醒相关违约责任,并做好送达回执等证据保存工作。

(二)根据开工监测期间巡查结果项目尚未开工的,监管人员在约定开工期限次日对项目再次进行巡查,若仍未开工的,调查未开工原因并在系统中进行开工违约认定。若认定为政府原因或不可抗力的,督促用地单位及时办理开竣工延期手续,延期申请批准后对合同信息进行变更;若认定为企业自身原因的,在认定违约后及时通知监察大队进行正式调查处置,并发出《开工建设履约通知单》。

(三)根据竣工监测期间巡查结果项目尚未竣工的,监管人员在约定竣工期限次日对项目再次进行巡查,若仍未竣工的,调查项目未竣工原因并在系统中进行竣工违约认定。若认定为政府原因或不可抗力的,督促用地单位及时办理竣工延期手续,延期申请批准后在系统中对合同信息进行变更;若认定为企业自身原因的,在认定违约后及时通知监察大队进行调查处置,并发出《竣工履约通知》。

(四)若用地单位超过约定开工期限一年以上尚未开工的,系统将判定项目闲置,定期进行查看监测,经核实项目现状确未动工后,移交监察大队按照《闲置土地处置办法》规定程序进行调查处置,并在系统中进行闲置认定及处置方案录入。

(五)土地登记事项监管

为了进一步规范土地登记,切实保障土地权利人的合法权益,特制定如下监管制度:

一、监督检查对象

各类土地登记对象(国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权和土地他项权利)的土地权利人。

二、监督检查内容

1、土地权属来源是否完备,土地登记是否符合要求;

2、土地登记程序是否合法;

3、违法违规登记是否存在;

4、土地登记资料是否规范;

5、土地登记证书管理使用是否符合规定。

三、监督检查方式

1、每宗土地提交登记资料时当场检查;

2、每年组织1-2次案卷评查;

3、通过土地登记信息动态监管查询系统监督;

4、根据公众投诉举报,开展个案重点检查。

四、监督检查措施

1、提交土地登记申请资料时,当场核对检查;

2、不定期进行土地登记事项专项检查;

3、对土地登记信息动态监管查询系统监管过程中和土地督察、土地行政诉讼、行政复议以及公众投诉举报中发现的违法违规登记个案,经调查核实后依法处理;

4、通过土地权利证书管理系统对土地权利证书实行统一管理,杜绝假证的流通。

五、监督检查程序

1、通过土地登记信息动态监管查询系统、土地权利证书管理系统和土地登记专项检查以及公众投诉举报,发现土地登记中存在的违法违规问题;

2、登记机关调查核实;

3、对不规范的地方进行整改完善,对错误登记通过更正登记等措施纠正。

六、监督检查处理

1、发现被检查对象有涂画土地权利证书等情形且情节较轻的,视情对相关人员进行批评教育,并依法采取补救措施;

2、对采取欺骗手段,骗取土地登记;伪造、涂改土地证书等情形的,依法进行立案调查;

3、情节严重涉嫌犯罪的,及时移送司法机关处置。

(六)矿山地质环境治理备用金收存使用事项监管

为了规范矿山地质环境治理备用金收取使用,确保采矿权人在开采矿产资源过程中及其在闭坑、停办、关闭矿山后为保护矿山地质环境,防治地质灾害和水土流失、恢复植被等工作,特制定如下监管制度:

一、监督检查对象

凡持有采矿许可证的采矿权人

二、监督检查内容和指标

(一)监督检查内容

1、是否按照《关于调整县级发证矿山地质环境治理备用金收存标准的通知》的要求足额缴纳治理备用金;

2、是否符合备用金返还条件;对是否合理使用进行监督检查;

(二)监督检查指标

专项督查:分半年度和年度检查,检查面100%;

上述指标与上级下达监督检查指标不一致的,以上级下达监督检查指标为准。

三、监督检查方式

(一)针对采矿权延续、变更、新设、转让、注销、吊销的不同环节进行检查;

(二)针对采矿人是否落实矿山地质环境治理工作,是否按照治理方案进行边开采边治理;

(三)申请返还部分的治理备用金的矿山,后续治理工作是否跟进;

(四)治理备用金实行专户管理,缴纳台账是否健全。

四、监督检查程序

(一)县国土资源局指定两名以上工作人员在专项检查及年检工作核查各采矿人足额缴纳治理备用金情况;

(二)发现被检查采矿权人未及时或未足额缴纳治理备用金情况的,发出书面催缴通知书。

(三)组织资质单位进行验收。

五、监督检查措施及处理

(一)发现采矿权人缴纳的备用金低于《关于调整县级发证矿山地质环境治理备用金收存标准的通知》中明确的金额,应责令采矿权人按照规定的程序补缴。

(二)对未缴纳或未足额缴纳治理备用金的矿山企业,不予通过其矿产开发利用年检。

(七)土地征收事项监管

为了规范集体所有土地征收工作,特制定如下监管制度:

一、监督检查对象

乡镇人民政府、被征地村村民委员会、县国土资源局征地部门。

二、监督检查内容

1、征地补偿安置政策是否符合规定。征地补偿标准是否符合法律法规规定和省政府公布的最低补偿标准;被征地农民社会保障工作是否符合法律法规规定和省政府规定,其他补偿安置政策是否符合法律法规规定和省政府规定。

2、征地程序是否实施到位。征地程序是否按照“听证、公告、确认”及“三公告一登记”规定实施;被征地村是否按规定召开村民代表会议;所在乡镇是否按规定进行征地情况调查、征地补偿登记、征地补偿协议签订等情况。

3、征地实施内容及补偿安置是否到位。征地范围面积是否准确,权属调查确认是否清楚,征地要件是否齐全;征地补偿安置是否到位,会同县监察、农业等部门检查征地补偿费收支情况,有无拖欠、截留、挪用征地款等行为,是否设立征地补偿专户及征地补偿费预缴情况等。

4、配合查处违法违规征地案件。

三、监督检查方式

根据县政府安排,由县监察局、县征地办牵头,县国土资源局参与检查,对因重大信访等引起的特殊事项单独进行重点检查。

四、监督检查措施

主要包括由县监察局、县征地办、县国土资源局等部门联合进行专项检查,采取听取工作汇报,抽查项目,要求查阅文件资料,核实重要线索调查处理情况,实地走访被征地村和农户等。

五、监督检查程序

1、县监察局、县征地办、县国土资源局等部门根据上级部署、群众举报、社会关注等情况制定监督检查实施方案,并通知被检对象开展土地征收实施情

况检查;

2、县国土资源局指定两名以上执法人员协助开展监督检查;

3、被检查对象在规定期限内提供涉及的征地项目台账、文件资料、工作情况汇报材料;

4、对核查发现有问题的,责令整改;

5、将监督检查的相关资料归档。

六、监督检查处理

1、发现被检查对象有违法征地情形的,除责令限期改正外,并应当依法采取补救措施,视情对相关人员进行批评教育或纪律处分;

2、对发生违法征地行为,依法进行立案调查,由有关部门依法进行调查并作出行政处分;

3、情节严重涉嫌犯罪的,及时移送司法机关处置。

(八)对农村村民住宅用地审批事项的监督

一、监督检查对象

乡镇人民政府、国土资源所

二、监督检查内容和指标

(一)监督检查内容

主要对土地规划认定审核情况、宅基地审批要件情况、是否符合审批政策等内容进行监管。宅基地审批是否符合《中华人民共和国土地管理法》、《湖南省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》等法律、法规、政策文件规定。主要检查下列事项:

1、是否存在未依法建立宅基地审批档案或者档案审批核心要件缺失的行为;

2、是否存在不符合土地规划的范围内审批宅基地的行为;

3、是否存在宅基地审批人不符合审批条件而做出审批的行为;

4、是否存在审批位置与建造位置不符合的情况而未纠正的行为。

(二)监督检查指标

1、日常监督检查:国土资源局有关工作人员负责宅基地审批土地规划意见的确认工作,宅基地审批土地规划确认率100%。

2、宅基地审批书面检查:每季度集中检查不少于1次,每次由国土资源局对辖区内上季度宅基地审批卷宗书面检查,检查率100%。

3、宅基地实地检查:每季度不少于1次,抽取不少于审批量的10%进行实地检查。

三、监督检查方式

(一)属地监督管理:由各乡镇辖区的国土员负责对辖区内宅基地土地规划确认工作进行日常监督检查。

(二)开展统一检查:每季组织开展宅基地审批检查,主要检查宅基地审批户资格问题,宅基地审批书面要件是否符合要求,宅基地审批程序是否到位问题,宅基地审批与建造位置是否同一问题;

(三)进行不定期抽查:由县国土资源局牵头组织,对各所辖区宅基地审批行为进行不定期交叉检查。

四、监督检查程序

(一)国土资源局通知辖区乡镇检查时间和检查案卷范围;

(二)国土资源局相关工作人员持证进行检查,检查档案的完整程度、审批的规范程度等;

(三)检查后汇总发现的情况并及时反馈乡镇;

(四)对发现严重问题的宅基地审批档案进行证据固定并依法作出处理。

五、监督检查措施及处理

(一)对发现的情况进行现场反馈;

(二)对发现的严重问题提交县国土局办公室,记录在案并编发检查通报;

(三)发现问题除责令限期改正外,应当依法采取补救措施;

(四)发现宅基地未按照审批内容建设,产生违法用地行为的,立案查处。

(九)农村土地综合整治项目监管

为进一步加强农村土地综合整治项目的有效监管,特制定以下监管制度:

一、监督检查对象

乡镇人民政府

二、监督检查内容

1、整体项目批准后,是否按照批准方案规范实施;搬迁农户安置补偿政策是否处理到位;拆旧区复垦面积、质量是否符合要求;项目是否及时完成实施通过验收。

2、单个建设用地复垦项目是否位于土地利用总体规划确定的限制建设区或禁止建设区,规划用途为一般农田、新增一般农田、林地、新增林地、园地、新增园地等非建设用地;是否符合二次变更详查;是否属于农村土地综合整治项目范围或可调整区域内。

3、项目实施有无损害群众利益情况。

三、监督检查方式

1、日常巡查:每月不少于1次,每次巡查不少于2个乡镇。

2、专项督查:每年不少于2次,检查面不少于30%。

3、全面检查:每年组织1次,检查面不少于50%。

4、特殊重大事项单独检查(视情况)。

上述指标与上级下达监督检查指标不一致的,以上级下达监督检查指标为准。

四、监督检查措施

主要包括:1、是否按照规划要求开展项目实施,拆旧区复垦和安置区建设是否按要求开展实施。

2、检查单个建设用地复垦项目相关材料:

①立项档案资料是否完整,前后数据逻辑关系是否一致;

②项目选址是否符合土地利用总体规划,是否在项目复垦区;

③项目区规划新增耕地是否符合相关条件和要求;

④项目规划设计图是否符合要求。

3、对项目实施进行现场检查。整理中心地区联系人员根据项目实施进展及时登记有关信息,加强对项目实施过程的监管,利用信息系统全程跟踪项目实施过程,视情况赴实地督查指导,确保项目工程严格按照经批准的规划设计实施建设,并听取群众意见,对实施过程中存在的侵害群众利益事件及时查处。

五、监督检查程序

1、监督对象按要求上报单个建设用地项目立项、验收资料、项目实施进展情况、监理报告、审计报告等材料;

2、国土资源局联合各相关部门联合具体项目实地踏勘、实施检查和项目验收;

3、对未按要求实施拆旧复垦和安置建设的责令整改,对不符立项条件的单个项目不予立项、对实施中发现有问题的单个项目责令整改,对不符合单个项目验收条件的不予验收通过;

4、将项目检查的相关资料归档。

日常工作中国土资源所对项目实施情况进行日常巡查,整理中心进行专项检查,各部门进行全面检查。

六、监督检查处理

经检查发现问题的,责令整改,与年度乡镇专项考核挂钩,按实际情况进行加减相应分值。问题严重的可依法交由有关部门作出行政处理甚至司法处理等。

(十)规范行政处罚裁量权

一、主要内容

对法律、法规和规章中规定的违法行为的种类、情节、性质和社会危害程度,以及从轻、减轻、从重处罚等情形进行细化,并归纳、分类;对法律、法规、规章规定可以选择是否处罚的,明确是否处罚的具体标准;对法律、法规、规章规定可以选择或并用行政处罚种类的,根据违法行为的事实、情节、性质、社会危害程度和违法当事人主观过错、消除违法行为后果或影响等因素,确定适用该行政处罚种类的具体标准及单处、并处的行政处罚的标准;对法律、法规、规章规定行政处罚有自由裁量幅度的,根据上述因素,细化具体的行政处罚幅度;对法律、法规、规章没有规定行政处罚罚款的裁量阶次和幅度的,可以按照比例原则匡算出相对科学、合理的裁量阶次和罚款幅度,但均不得超过法定罚款限度。

二、标准规范

根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》等规定,湖南省国土资源厅结合我省国土资源行政处罚工作实际,制定了《规范国土资源行政处罚裁量权办法》,作为全省国土资源系统行政处罚裁量的标准规范。本规范所称的行政处罚实施机构,是指会同县国土资源局。

三、有关措施

(一)由局执法监察大队对本单位规范行政处罚裁量权工作进行指导监督,并对行政处罚裁量标准规范的实施情况进行评估,根据法律、法规、规章的修改和废止以及经济形势、社会情形等变化作相应调整和完善。

(二)行政处罚实施机构依照《规范国土资源行政处罚裁量权办法》,拟对当事人实施责令停产停业、吊销许可证、较大数额的罚款、没收较大数额的违法所得或者非法财物的行政处罚时,提交局行政机关负责人集体讨论决定。

(三)从重处罚、从轻处罚、一般处罚情节,依照《中华人民共和国行政处罚法》、《规范国土资源行政处罚裁量权办法》予以认定。

(四)设立监督举报平台。在单位网站上设立“阳光执法”动态公示栏,向社会公布《国土资源行政处罚裁量标准》和典型案件处理流程、罚款金额及计算方式,接受监督。

四、公共服务事项(8项)

序号 服务 事项 主要内容 责任科室 联系电话
1 “世界地球日”活动 宣传党和国家有关地质灾害防治的政策和法律法规;公布全县地质灾害易发区;向全社会宣传防灾意识、落实防灾责任和地质灾害治理等方面所做的工作。活动载体包括开设地质灾害培训班,向山区的社区、学校等人员较为密集区域发放防灾减灾的宣传资料等。 法规宣传股 地质环境股 矿产开发与储量管理股 0745-8822368
2 “全国土地日”活动 宣传党和国家有关国土资源管理的政策和法律法规;公布全县落实资源节约优先战略、大力推进生态文明建设、坚持走新型城镇化道路等重大部署工作进展情况;宣传社会各界在普及土地国情国策、倍加珍惜和合理利用土地资源等方面所做的工作;营造依法依规、节约集约管地用地的良好氛围。活动载体包括基层干部群众的培训会,发放国土资源管理相关资料等。 法规宣传股 办公室 执法监察大队 0745-8822368
3 “测绘法宣传日”活动 宣传国家测绘经地理信息相关政策和法律法规,提高社会公众的国家版图意识,增强公众的国家版图、地理信息安全意识。 法规宣传股 办公室 测绘股 0745-8822368
4 开展国土资源管理知识培训 对有关机关及乡镇、各行政村等工作人员开展法律法规及相关业务知识培训。同时对地质灾害巡查员、监测员、矿山企业负责人开展地质灾害防治、矿山生产安全技能培训。 法规宣传股办公室 0745-8822368
5 国土资源政务信息发布 对新出台的国土资源法律、法规、规章、政策性文件及县政府的有关规定,在媒体和局网站上发布,同时向各乡镇街道、县级机关发送资料。土地登记、土地调查等相关业务的政府信息,除依法免予公开的外,通过电子屏、网站等媒介公开发布。 法规宣传股办公室 0745-8822368
6 国土资源档案查询 根据《中华人民共和国档案法》及相关法律、法规,有效的保护和利用国土资源档案,规范档案查阅实现档案信息资源共享,充分发挥国土资源档案的作用,为国土资源管理工作服务。 国土资源信息中心 0745-8822368
7 国土资源投诉咨询 设立国土资源局长信箱、投诉网站、信访咨询窗口、87844879等渠道,以保护耕地、合理利用土地为出发点,收集和解决人民群众反映的国土资源问题,对国土资源违法违规行为做到早发现、早处置。同时使政策被群众所掌握,力求使矛盾、问题得到化解,接受监督。 执法监察大队 0745-8822368
8 测绘 地籍调查、地籍测量、工程测量、地理信息数据处理。 测绘队 0745-8821368
【字体: