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发文日期:: 2016-12-09 主题分类: 规划计划
文 号: 关键词:
内容概述:

湖南省会同县产业精准扶贫规划(2016~2020年)(征求意见稿)

湖南省会同县产业精准扶贫规划

(2016~2020年)

 

参编人员名单

 

会同县:

湖南省农业咨询中心:

黄辉群     高级经济师、注册咨询工程师(投资)

肖琪琳     高级工程师、注册咨询工程师(投资)

王金辉     农业技术推广研究员

汪祖纯     工程师

杨小慧     工程师

罗    倩     工程师

吴    硕     经济师

荣    佳     助理工程师

吴    剑     助理工程师

目     录

前   言 1

第一章 产业扶贫现状分析 5

1.1 贫困现状 5

1.2 产业扶贫发展现状 6

1.3 发展产业扶贫的有利条件 8

1.4 面临的机遇和挑战 11

第二章 总体思路 16

2.1 指导思想 16

2.2 基本原则 16

2.3 发展目标 17

第三章 产业扶贫重点任务 20

3.1 产业选择 20

3.2 总体布局 22

3.3 建设重点 24

第四章 建设任务 27

4.1 主导产业建设任务 27

4.2支撑保障体系建设任务 30

4.3贫困农户增收的产业项目 32

第五章 资金测算与筹措方案 33

5.1 投资估算及构成 33

5.2 资金筹措 34

第六章 效益分析与风险防范 35

6.1 风险分析及防范 35

6.2资金风险 37

第七章 保障措施 38

7.1组织保障 38

7.2 政策保障 40

7.3 资金保障 43

7.4 监督考核 44

附表

附表1:会同县产业精准扶贫规划总项目库;

附表2:会同县产业精准扶贫规划2016~2018年项目库;

附表3:会同县产业精准扶贫规划2019~2020年项目库。

附图

附图1:会同县贫困人口密度分布现状图(按每平方公里多少人按等级分色层);

附图2:会同县产业精准扶贫规划——茶叶产业带动脱贫人口布局示意图;

附图3:会同县产业精准扶贫规划——魔芋产业带动脱贫人口布局示意图;

附图4:会同县产业精准扶贫规划——楠竹产业带动脱贫人口布局示意图。

附图5:会同县产业精准扶贫规划——油茶产业带动脱贫人口布局示意图。

 

前      言

1.规划编制的背景和意义

扶贫开发体现国家全面建成小康社会发展战略重大思路,是促进统筹城乡区域协调发展、实现科学发展、保障和改善民生、构建和谐社会的一项长期而艰巨的工作。2013年11月,习近平总书记到湖南湘西考察时首次作出了 " 实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫 " 的重要指示。 2014年1月,中办详细规制了精准扶贫工作模式的顶层设计,推动了"精准扶贫"思想落地。2014年3月,习近平参加两会代表团审议时强调,要实施精准扶贫,瞄准扶贫对象,进行重点施策。进一步阐释了精准扶贫理念 。2015年11月召开的中央扶贫开发工作会议和随后印发的《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》明确指出,要通过发展生产脱贫一批。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》把产业扶贫放在脱贫攻坚八大重点工程之首。按照中央有关分工方案,由农业部会同相关部门共同推动产业扶贫工作,经深入基层调研、组织专家讨论、并在征求多部门意见的基础上,农业部会同国家发展改革委、财政部、中国人民银行、国家林业局、国家旅游局、银监会、保监会、国务院扶贫办联合印发了《贫困地区发展特色产促进精准脱贫指导意见》,制定了产业精准扶贫脱贫工作思路,提出了工作要求,作为各省、(市)、各地区各部门推进产业扶贫的指导性文件。确保贫困人口到2020年如期脱贫。

会同县名取自《周礼》:“时见曰会,殷见曰同”,地处湘西南边陲、怀化市南部,是共和国第一大将粟裕同志的故乡。全县土地总面积2258平方公里,辖8镇10乡(含6个侗族苗族少数民族乡),总人口36万,侗、苗等21个少数民族人口占65.1%,2015年初,有建档立卡贫困人口52071人、占全县总人口的14.46%,贫困村100个、占全县村个数的42.6%,贫困发生率19.39%。贫困人口年人均纯收入约2500元。

会同县东枕雪峰山脉,西倚云贵高原,位于省境中部偏西,中国第二级地势阶梯的南段转折带,是武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点县、革命老区县、视同少数民族自治县、军事禁区县,境内资源丰富,特色产业发展潜力前景较大,但受交通制约、经济发展落后、特色产业发展总体水平不高等因素影响。该地区资源优势尚未有效转型为产业优势、经济优势;是农村贫困人口增收脱贫的重要资源潜力。依据《会同县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《会同县武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2010-2020年》,特制定《会同县“十三五”脱贫攻坚专项规划》,以便按规划要求,精准识别贫困人口,精准选择特色产业,制定精准脱贫计划,引导资金投向精准,贫困人口受益精准;实施针对扶贫对象的差别化扶持政策,因地制宜实施产业扶贫新机制和新模式;加快扶贫产业发展步伐,促进扶贫对象整体脱贫,促进农村共同繁荣发展与社会和谐;对贯彻落实中央扶贫开发工作的重大部署、全面建成小康社会具有重大的现实意义。

2.规划编制依据

(1)《农业部等九部门关于印发贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见的通知》(农计发〔2016〕59号);

(2)《中国农村扶贫开发纲要(2011~2020年)》(中发〔2011〕10号);

(3)《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔2015〕34号);

(4)《全国主体功能区规划》(国发〔2010〕46号);

(5)《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

(6)《湖南省“十三五”农业现代化发展规划》;

(7)《会同县武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2010-2020年》;

(8)《会同县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》;

(9)《会同县“十三五”脱贫攻坚专项规划》。

3.规划主要内容及期限

(1)主要内容

重点发展与扶贫关联度高、扶贫对象能够广泛参与的、促进产业整合发展的特色产业。规划实施茶叶、魔芋、特色林业产业(楠竹、油茶)特色养殖业等主导产业项目28个、农户增收产业项目22个。

规划投资6亿元,其中:扶贫专项资金1.2亿元、整合资金1.2亿元、信贷资金2.14亿元、企业融资(市场主体)1.09亿元、农户自筹(包括投工投劳投物折资)0.37亿元。

(2)规划范围

规划涉及会同县18个乡镇,以100个省级贫困村为主,兼顾分散贫困户。以具有劳动能力的建档立卡贫困人员为产业精准扶贫的主要对象。

(3)起止年限

规划以2015年为基准年,规划年限2016~2020年。

第一章  产业扶贫现状分析

1.1贫困现状

2015年底,全县总农户9.7万户,农村人口30.73万人,农村居民人均纯收入7407元。其中建档立卡贫困人口1.75万户6.4万人,占全县农村人口的21%,贫困人口年人均纯收入2500元;农村人均纯收入1980元以下低收入贫困人口有27505人,占贫困人口的42.9%。

1.1.1贫困人口构成情况

贫困人口收入构成情况:贫困人口人均纯收入为2078.5元,其中种植业收入占61.3%,养殖业收入占13.8%,林业收入占12.5%,务工收入占7.2%,其它收入占5.2%。

贫困人口文化程度构成情况:贫困人口中大学、大专文化占1.98%,高中、初中文化占59.2%,小学、初识字占32.6%,文盲率为6.18%。

1.1.2致贫原因分析

其中因缺技术致贫27.00%,因缺资金致贫25.14%,因病致贫17.82%,因自身发展动力不足7.29%,因学致贫6.63%,因灾致贫6.07%,因缺劳力致贫3.78%,因交通条件落后致贫2.32%,因残致贫1.12%,因缺土地,0.67%,因缺水0.10%,其他原因致贫2.06%。致贫原因多种,仅靠产业扶贫不能完全解决所有贫困人口脱贫致富,产业扶贫以精准带动具有劳动能力的、通过自己双手发展产业的贫困人口为主,少量无劳动能力的贫困人口以土地折价入股、土地托管等形式兼顾带动。致贫原因分析及人口构成情况详见专栏1。

专栏1            致贫原因构成表
序号 致贫原因 贫困人口 数量(人) 占全县贫困人口比例 备注
  合计 64512    
1 因缺技术致贫 17418 27.00%  
2 因缺资金致贫 16216 25.14%  
3 因病致贫 11494 17.82%  
4 因自身发展动力不足 4702 7.29%  
5 因学致贫 4278 6.63%  
6 因灾致贫 3914 6.07%  
7 因缺劳力致贫 2440 3.78%  
8 因交通条件落后致贫 1499 2.32%  
9 因残致贫 724 1.12%  
10 因缺土地 431 0.67%  
11 因缺水 67 0.10%  
12 其他原因致贫 1329 2.06%  

1.2产业扶贫发展现状

1.2.1 扶贫产业的选择

会同县贫困人口基数大、贫困面广,主要分布在经济落后、交通不便东半县高山地区。该规划充分考虑当地资源优势,将精准扶贫和产业发展相结合,突出地域特色,力求产业的选择及安排布局重点在贫困村。从近年来产业扶贫实施情况看,以发展茶叶、魔芋、特色林业、特色养殖为主的种植业对扶贫的贡献明显,是必然优先选择发展的扶贫产业。““公司+基地+农户”、“新型经济合作组织”、 “公司+经济合作组织”、“农户统一土地入股分红”、“委托帮扶”等运作模式是会同县十三五期间产业精准扶贫工作主要模式。

1.2.2扶贫主导产业的作用与效益

过去的“十二五”规划期间,在县委、县政府主导下,举全县之力、苦干实干、创业创新,积极探索符合区域实际、注重贫困群体增收的脱贫奔小康之路,坚持以改善贫困户生产生活条件为目标,以产业带动为手段,正在形成具有特色的茶叶、魔芋、特色林业、特色养殖等产业以取得了显著成效。一批贫困户因地制宜,合理选择适合自己发展的产业,逐步实现了脱贫。扶贫主导产业使农村居民可支配收入由3848元增加至7407元,2014~2015年两年带动1.72万贫困人口脱贫,2015年10个贫困村脱贫摘帽。

1.2.3扶贫主导产业的发展现状

会同县委、县政府高度重视扶贫工作的开展,连续加大财政投入,按照不低于上年度地方财政收入的10%设立扶贫专项资金,2015年财政对扶贫事业的投入达1.2亿元,发放贫困户小额信贷资金3千万余元。出台和实施多项措施、方案、办法等,多方面策动扶贫工作,县政府向市政府、省政府签订“军令状”,制定2016年全县“脱贫目标”的目标。经各级政府的不断努力,会同县扶贫开发工作取得了较好的成效,2014年带动8000名建档立卡贫困人口脱贫,2015年带动9320名建档立卡贫困人口脱贫,两年时间,实现两2余人建档立卡贫困人口脱贫,产业的带动功不可没。

茶叶:会同县现有种植面积2万亩,全部为普通茶场,年加工茶叶1500吨以上。茶叶以人工采摘为主,市场覆盖面以长沙、怀化及周边市场为主,目前,随着茶叶品牌不断提升,茶叶销售市场稳步拓展,人们对茶叶成份、功能的研究逐渐深入,对精品茶叶的要求越来越高,改变种茶方式、提升有机茶园改造、茶叶精深加工等增值空间和应用范围也在拓宽,茶叶产业发展展现了良好的势头。

魔芋:会同县现有种植面积3000亩,辐射周围种植面积1.2万亩,产量 2.5万吨鲜魔芋,主要加工品有普通魔芋精粉、魔芋飞粉,魔芋豆腐对外出售、加工成纯化魔芋精粉,用于后续魔芋制品加工,供应饲料加工企业做原料。由于魔芋用途广泛,市场对其需求将越来越大,预计5年内增加1.5万吨魔芋粉,市场消化完全可行。今年市场魔芋原料缺口大幅度增加,魔芋产业遇新的发展良机,且当地产业发展有明显的优势和市场竞争力。

特色林业:会同县产业丰富,楠竹、油茶更为体现其特色,楠竹在会同素有“楠竹之乡”的美誉,全县森林蓄积700万立方米,立竹蓄积8000万根,森林覆盖率73%,还有8600公顷的鹰嘴界国家级自然保护区,绿色是会同县最大的特色,生态是我县最大的优势。全县楠竹面积和立竹蓄积量为怀化市之首,会同县具有2000多年的楠竹栽培历史,自上世纪90年代后,会同县对楠竹进行了一系列低改试验,取得了显著成效,楠竹产量极大提高,也是全省12个楠竹产业化生产基地之一,产竹笋1.5万吨,有效带动周边精准脱贫;优美的环境、清新的空气、优质的水源,丰富的动植物资源为发展以绿色为主导的农副产品加工、休闲旅游等生态产业打下了坚实的基础,会同发展的后劲将越来越足。

油茶、油桐一直是会同县的拳头农林产品。全县油茶种植面积30万亩,年产油量600吨,主要品种有寒露籽、霜降籽、立冬籽三个品种类型。年产亩平均产量仅4~6市斤茶油。会同县农户有种植油茶的传统习惯,在长期的经营实践中积累了丰富的油茶栽培管理经验,加上会同县茶油具有较高的知名度,特别是近几年发展起来的贤胜植物油厂生产的贤胜牌茶油已远销日本、东南亚地区,迈出了油茶由传统生产向现代化生产、加工转变的可喜步伐,为加快会同县油茶产业的发展奠定了较好的基础。

特设养殖:近年来,会同县围绕“保供给、保安全、保生态、促增效”的总体目标,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代养殖业发展道路,促进养殖业健康快速发展,其产值占农林牧渔业总产值的27.56%,产业的发展带动周围贫困户快捷、持续,脱贫明显。

1.3发展产业扶贫的有利条件

1.3.1良好的政策环境和战略机遇

为了确保实现脱贫攻坚目标,中央出台了一系列政策和举措:加大财政投入、加大金融支持、强化土地政策、动员社会广泛参与。我国第“十三个五年规划纲要”,把产业扶贫放在脱贫攻坚八大重点工程之首,制定了精准扶贫、精准脱贫的基本方略和脱贫攻坚计划。“产业扶贫,是打赢脱贫攻坚战的重要保障,是中国特色扶贫开发模式的重要特征,是完成脱贫目标任务最重要的举措,是其他扶贫措施取得实效的重要基础”。一系列政策的颁布和实施,是发展产业扶贫提供了良好的政策环境,是实施农村精准扶贫的战略机遇。

1.3.2发展特色产业扶贫是根本举措

产业扶贫帮助贫困地区提高自力更生的能力,通过连接贫困户,发展特色产业,达到脱贫致富目的。我国已进入扶贫开发的攻坚拔寨冲刺期。特色产业是接地气的产业,是当地在长期的历史过程结合本地资源、文化积淀而成的产业。一些地方虽有具备发展特色产业资源优势,如何将这一优势有效转化为产业优势、经济优势,成为特色产业扶贫的关键所在。在脱贫攻坚的发力阶段,特色产业扶贫成为了中国特色扶贫开发的主要模式,特色产业产业与扶贫紧密结合,才能确保扶贫的可持续发展,因而特色产业扶贫是实现扶贫任务的根本举措。通过产业扶持实现农村贫困人口脱贫,打赢脱贫攻坚战就有了可靠的保障。同时产业扶贫是其他扶贫措施取得实效的重要基础,易地搬迁脱贫、生态保护脱贫、发展教育脱贫都需要通过发展产业实现长期稳定就业增收。因此,发展产业扶贫是扶贫开发深入的阶段性必然选择。

1.3.3良好的产业基础

会同茶叶、魔芋、楠竹、油茶、养殖业均有一定的产业发展基础。

第一:茶叶种植已有200年历史,现有种植面积2万亩,全县现有茶叶加工企业3家,分别为湖南会同宝田茶业有限公司、会同瑞春茶业有限公司、八仙山茶叶公司;茶叶专业合作社7家,目前已注册的商标有4个品牌,其中“会同春毫”毛尖茶先后获省级多项金奖,“鹰嘴界”绿茶产品直接出口欧盟、美国等地,被《湖南省茶叶产业发展规划》列入“U型优质绿茶带、雪峰山脉优质黑茶带”为湖南省有名的茶叶之乡,具有一定的产业基础,同时与湖南农大等院校签订了科技合作协议,共同推进茶叶产业的发展。

第二:会同是全国著名的“广木之乡”、 楠竹之乡”,数十万亩林下极其适合套种魔芋,全县魔芋种植面积达3000亩,辐射周围省县1.2万亩,现有以种植、加工、产品研发、科技推广为一体的加工企业1家,魔芋专业合作社1家、农民专业合作社53家、家庭农场、种植大户布片全县;林下立体种植是会同县产业一大优势和特色,并荣获“湖南省首批林下经济示范基地”、“湖南省巾帼现代农业科技示范基地”、“怀化市党员创业示范基地”等称号。同时,通过中国魔芋研究中心、中国园艺学会魔芋协会、湖南农业大学食品研究学院、湖南医药大学等国内权威机构合作,致力于魔芋新品种研发及魔芋低海拔高产栽培新技术推广。并申请魔芋相关技术专利三项,研发一种魔芋种子包衣药粉,用该药粉包衣的种子出芽率可达90%以上。公司致力发展生态农业,优选绿色无污染之地种植魔芋,已通过绿色食品认证,2015年10月成功注册品牌商标“君谐”。 并正积极筹备申报“会同魔芋”为地理标志产品。魔芋的种植已带动到全县18个乡镇,辐射周边省市多家,目前具有一定的扶贫带动和辐射基础。

第三:会同属武陵山片区区域,以适宜油茶生长的微酸性土壤居多,是发展油茶产业的理想地方,也是精准扶贫发展的产业之一,会同县现有油茶林30万亩,其中正处盛产期的25万亩,全县现有油茶加工企业1家;同时,茶枯经深加工可生产精油、皂素、茶粕等系列产品,可作为重要的有机肥料、生物农药和机床抛光粉;茶壳可提炼茶碱、烤胶,制造洗发香波等;油茶全身都是宝,可谓“种一树而创百业”,可见油茶产业的巨大潜力更不可限量。

第四:会同县农户有从事养殖的传统习惯,在长期的生产实践中积累了丰富的养殖技术和管理经验。牧草资源丰富,适合发展草食动物,曾被财政部授予“商品羊生产基地县”,山林面积广,适合发展生态养殖,“放养鸡”等养殖已初具规模;水域面积广,水资源无污染,适合发展无公害渔业。可见,会同县发展特色养殖有良好的群众基础和丰富的自然资源。

1.3.4迫切的群众需求

目前会同县仍然有5.2万人还处在贫困之中,他们对脱贫的需求十分的迫切,产业扶贫把贫困人口立于主体地位,激发贫困地区、贫困群众内生动力,通过贫困群众自己双手来改变命运、实现人生出彩;帮助贫困地区因地制宜发展特色产业,真正满足贫困户的需求。自精准扶贫工作开展以来,贫困群众把扶贫产业当做自己的产业和脱贫致富的法宝,参与积极性相当高。

1.4面临的机遇和挑战

1.4.1机遇

近年来,党中央国务院、各级党委政府都高度重视扶贫开发工作,出台了一系列扶贫攻坚的政策和举措。2020年要实现全面建成小康社会的国家战略目标,只剩下四年多的时间来解决当前的贫困问题,“精准扶贫”,帮助群众脱贫致富,任务紧迫。中央出台了一系列“超常规”举措、政策“组合拳”, 为实现扶贫目标提供了根本保障;会同县立足县情,注重产业特色发展,一批以彰显会同特色产业正在逐步做大做强,茶叶、魔芋、特色林业、特色养殖等九大生态农业的快速发展,有力支撑和推动县域经济发展。同时,由于地域特色文化富集,历史、农耕、侗苗文化独特而厚重,生态与文化聚集整合,必然产生蝶变效应,推动会同县生态文化旅游业成为战略性支柱产业,形成新的增长点。这些都为扶贫开发包括产业扶贫带来前所未有、千载难逢的历史机遇。

1.4.2困难和挑战

当前,精准扶贫、精准脱贫的时间紧、任务重、责任大、扶贫难度增加、扶贫对象普遍缺乏科技文化知识,缺少增收技能和技术,家庭实际劳动力不足,自我发展和自我脱贫能力差,大部分贫困地区生存环境恶劣,基础设施落后,社会形态特殊,公共服务欠缺,抗灾避灾能力低,产业发展滞后,与外界发展差距拉大,致贫返贫因素增多,贫困发生率和返贫率较高;扶贫开发尚未啃下的“硬骨头”,让扶贫开发成为新的经济增长点”面临着不少困难和挑战。

1、扶贫认识需进一步提高:贫困地区产业结构相对单一,优势产业不够强,扶贫区域特色各异,而扶贫开发工作涉及的面域广、参与的人员多,从上到下认识思路很难一致。因此,目前不少地方扶贫工作仍然缺乏统一规划和整体布局,缺乏统一行动,单打独斗的局面普遍存在。

2、科技支撑体系不健全:全县产业发展的科技支撑体系还不健全,虽与各大院校签订了科技合作协议,有科技理论的支撑,但基层技术推广人员欠缺,技术推广示范能力不足,农民在产业发展过程中遇到的问题得不到及时、有效解决,农产品的升级换代滞后,新的种植、养殖、加工技术得不到及时、有效的推广运用。

3、资金投入不足:由于地方财政困难,没有足够的地方配套建设资金,且信贷机制不完善,没有有效撬动社会资金投入到扶贫开发工作中,扶贫产业建设资金远不能满足建设需要,对产业的发展造成了一定的影响。强化信用意识,健全以信贷、合同履约、产品质量、财务管理等为重点的信用记录,加强信用信息归集、互联共享、档案应用、制度建设等工作,推动信用产品在经济交易中的运用;加快建设统一、规范、高效的企业和个人征信体系,落实信用奖惩制度,增加交易透明度,降低交易成本。

4、缺少龙头企业、产业基地:产业参与者基本都是农民,农民自己生产,自己弄自己的一套,看似有一些规模,其实没有形成一个产业体系,缺乏统一的协调管理和融合发展,缺乏产业能人和经济合作组织的带动,这是目前会同特色产业的基本现状。要达到脱贫致富,必须建立新型市场主体,尤其是要培养有竞争力的龙头企业,建立产业基地,带动全局。会同县现有农业生产、加工龙头企业少、规模小,从业人员素质和管理水平低,市场开拓能力弱,产品市场占有率不高,盈利能力不强,发展后劲不足,辐射带动作用有限,没有形成规模效应。

5、人力资源配置不合理:现阶段从事农业生产以60后、70后农民为主,文化程度不高,综合素质较低,对新科技新技术的应用能力差,难以适宜新型职业农民的要求,且大部分区域劳动力过剩、新型职业农民缺乏,人力资源配置不均衡。

总之,会同县精准扶贫产业发展还需要不断加大创新力度,不断加大资源整合力度和投入力度,将精准扶贫产业发展置于集中连片扶贫攻坚开发的核心位置,才能努力提高贫困农民的收入水平,才能率先实现全面建成小康社会的战略目标。

 

第二章  总体思路

2.1指导思想

全面贯彻党中央扶贫开发工作会议精神和贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话,以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领,切实按照中央脱贫攻坚的战略部署和精准扶贫、精准脱贫的基本方略,紧紧围绕建档立卡贫困人口增收脱贫,科学确定特色产业、围绕特色产业搞好一二三产业融合发展、发挥新型经营主体和龙头企业带动作用、鼓励开展股份合作完善利益联结机制、整合财政涉农资金,加大金融支持力度,加快培育能带动贫困户长期稳定增收的优势特色产业,实现贫困人口增产增效和产业的可持续发展,实现产业精准扶贫。

2.2基本原则

2.2.1聚力到户、受益精准

精准帮扶,明确建档立卡贫困户稳定、长期受益作为产业帮扶边界,避免扶农不扶贫、产业不带贫,防止在实施中脱轨走样。瞄准建档立卡贫困户,加大政府支持,加强社会动员,调动贫困人口积极性,凝聚合力,加快推动特色产业发展。

2.2.2科学设计、构建精准

找准项目实施与贫困户受益的结合点,构建有效的利益联结机制。整合资金、技术等要素资源,着力关键环节,注重贫困户的参与度,兼顾长期效益和短期收益,科学设计项目。

2.2.3突出重点、典型示范。

整合各方资源对重点产业和重点区域,在政策制定、规划编制、项目布局、资金分配等方面给予重点倾斜。紧紧抓住重点区域和重点产业,突出重点,把具备产业发展条件、集中连片地区作为精准扶贫产业发展的切入点。同时,注重典型示范的重要作用,以典型示范带动重点突破,因地制宜制定扶贫产业政策,各有侧重实施差异化扶持。

2.2.4生态优先、绿色发展

牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念,用好用活绿色生态牌,切实把生态优势转化为经济优势,把发展劣势转化为后发优势,确保生产、生活、生态协调兼顾。

2.2.5帮贫脱贫、联动联考

精准创设产业帮扶政策措施,保障资金、物资等支持手段与贫困村、贫困户紧密结合,把产业扶贫成效与政绩考核相挂钩,重点对新型经营主体扶持、利益联结机制构建、村户脱贫效果等情况进行考核。

2.2.6市场导向、效益优先。

以市场为导向,注重效益优先,积极扶持特色效益农业发展;以支持扶贫特色效益农业发展为主线,积极构建扶贫产业科学发展的新机制。充分尊重市场规律,根据市场需求和市场导向,积极扶持市场潜力好的产业优先发展,积极支持创新型产业组织,不断增强市场竞争力。

2.3发展目标

围绕全面建成小康社会的总体要求,以贫困村和贫困人口为主要对象,以户有增收项目、村有特色产业、县有主导产业为目标,促进农村分散生产向组织化、规模化、现代化生产方式转变,做大做强特色主导产业、做优农户增收项目,千方百计为贫困户建设长期稳定的增收来源,确保贫困人口人均纯收入增幅高于全县农民人均纯收入增长水平。到2020年巩固提高实现全面小康社会、贫困县摘帽,全县5.2万人贫困人口“摘贫减帽” ,特色优势主导产业体系基本形成,贫困地区自我发展能力显著增强,贫困户户均有一项稳定增收产业,实现脱贫。扶持发展以茶叶、魔芋、特色林业、特色养殖业为主的加工龙头企业;扶贫农户增收产业项目达到预期目标。产业扶贫对贫困人口纯收入增加值累计达到1亿元以上;扶贫产业总产值26.7亿元,增长率达到19.71%;扶贫产业总效益达到15.8亿元。

详细情况见专栏2。

专栏1        规划发展指标体系
类别 指标名称 单位 现状值 规划发展目标 备注
2015年 2020年 年均递增率
基地规模 茶叶 万亩 2 3 8.45%  
魔芋 万亩 0.3 2.4 51.32%  
楠竹 万亩 40 40 0.00%  
油茶 万亩 30 30 0.00%  
产能规模 精品茶叶 万吨 0.2 0.6 29.67%  
魔芋精粉 万吨 0.3 1.8 41.57%  
竹笋 万吨 1.5 3.0 14.87%  
油茶 万吨 0.06 1.6 91.86%  
生猪 万头 0.8 1.8 17.61%  
山羊 万头 1.5 3.0 14.87%  
鸡鸭 万羽 25 50.0 14.87%  
水产 1000 2000 14.87%  
产业经济效益 产业总产值 亿元 10.9 26.7 19.71%  
其中:茶叶 亿元 0.43 3.2 49.67%  
魔芋 亿元 1.73 4.1 18.89%  
楠竹 亿元 6.2 11.5 13.10%  
油茶 亿元 0.6 5.3 54.81%  
生猪 亿元 0.16 0.4 17.61%  
山羊 亿元 0.15 0.3 18.13%  
家禽 亿元 1.5 1.7 2.23%  
水产 亿元 0.1 0.2 14.87%  
产业增加值 亿元 3.04 9 25.18%  
产业新型经营主体 龙头企业 6 15 20.11%  
经济合作组织 53 60 2.51%  
专业大户 11 41 30.10%  
扶贫指标 贫困发生率 % 21 <1 -45.61%  
累计参与的贫困户   11850 ——  
累计带动脱贫人口   41357 ——  
脱贫人口人均纯收入 2500 4000 9.86%  
脱贫人口人均可支配收入 3125 5400 11.56%  

 

第三章  产业扶贫重点任务

3.1产业选择

扶贫产业的选择关键在于依托自然资源,因地制宜选择“短、平、快”、贫困人口参与度高、适合自身推进精准扶贫的特色产业。立足于会同县资源禀赋、产业现状和环境容量,结合会同县地理区位独特、地形变化复杂、气候条件各异、生物资源多样等特点,选择发展茶叶、魔芋、特色林业、特色养殖业四大产业,实施全产业链精准扶贫、推进精准脱贫。四大产业既符合当地生产习惯和农民发展意愿,且市场前景广阔、经济效益见效快。

3.2产业扶贫模式

3.2.1 “公司+基地”+农户”模式

以贫困地区相关产业为依托,实行生产区域化、专业化,建立公司与农户平等对话机制。企业与农户在自愿、平等互利的前提下签订具有法律效力合同,明确双方的责、权、利,以契约关系为纽带进入市场,参与市场竞争。以企业为龙头,组织分散的、小规模农户,共同参与联结成经济联合体,推行订单式“公司+基地+农户”的经营模式,实现优势互补,互利合作,促进和带动贫困农户的共同效益。

3.2.2 “新型经济合作组织”模式

以提高农业标准化、实现农业增效、农民增收,将从事同类农产品生产经营的农户,在自愿互利、民主协商的原则下,由技术推广机构、生产基地农户、种植加工大户等组成,建立和发展新型农村合作经济组织。根据合作经济组织自身特有的民办性、合作性和专业性特点,推动农业社会服务体系的建设,促进农村生产经营体制的改革和农业生产的全面发展。

3.2.3 “公司+经济合作组织”模式

深入总结“公司+经济合作组织+农户”的经营模式,按照自愿、民主、平等、互利的原则,由公司与经济合作组织、贫困农户签订合同,充分发挥公司的“中介”作用,做到产前、产中、产后的引领带动作用,形成良性互动、紧密协作、互利共赢的产业化经营模式。

3.2.4 委托帮扶脱贫模式

县委、县政府成立精准扶贫开发公司,并授权扶贫开发公司与宝田茶业公司签订委托帮扶开发茶业合作协议,由扶贫办全程监督推进。精准扶贫公司负责筹措资金,整合贫困人口参与项目,宝田茶业公司对项目负责统一规划、统一种苗、统一技术、统一收购、统一加工、统一销售,从根本上解决资金零散使用、产业难以形成规模、市场效益缺乏保障等问题。按照就近、就便的原则,由扶贫部门和精准扶贫公司认真摸底测算,县委、县政府以扶贫指挥棒为号令,以扶贫产业为主战场,统筹考虑、强力调度、精心整合扶贫专项资金,财政产业引导资金、涉农资金、金融扶贫信贷资金、社会资金,形成投资聚焦效应。按照“贫困户作股东,土地变资本”的理念,县、乡两级政府积极探索项目区土地流转的有效做法。通过协议明确了县扶贫办、公司、合作社、村支两委和贫困户的权责利:县扶贫办委托宝田茶业有限公司帮扶贫困人口建设2000亩标准化茶园基地,并对项目进行监督管理(双方约定茶园产权归项目区内贫困人口和村集体共同所有,茶园收益按股分红,收益按7:1:1:1的比例分配,即70%归贫困农户所有,10%归16个村集体所有;10%归各专业合作社所有,用于产业后续发展;10%用于购买公司的开发管理、技术服务和产品营销等公共服务)。公司负责合作社茶园基地的建设、管理及技术服务,从投入、产出到利润分配,建立专账实行单独核算;组织贫困户务工,协助合作社建立台账资料和规章制度,并按合同要求确定收购保护价,优先收购本项目基地的全部茶叶。合作社按公司的技术要求管理本合作社的茶叶基地,做好社内贫困人员务工、分红、财务等管理和建章立制工作;组建以县扶贫办项目负责人任监事会主席、合作社成员代表任监事会成员的合作社监事会,进行项目的监督管理。村支两委负责做好行政村内贫困户的帮扶和日常组织管理,协助公司、合作社流转土地及化解纠纷。贫困户参与公司、合作社的监督管理,在社内享有优先务工权力,享受技术服务、劳务收入及以家庭为单位的股权分红。

3.3产业重点

3.3.1茶叶产业背景

高山云雾出好茶,会同县得天独厚。会同地处雪峰山南麓,乃炎帝故里,海拔高、土壤肥、植被茂、库区广、云蒸雾绕、寡日照之天沐,是开发天然、有机、野生茶的绝佳沃土。

往昔,会同朗江神洲茶,因其独树一帜,坐享清代宫廷御用“贡茶”盛誉;当今,会同宝田茶又因质优味绝,拥冠“湖南名茶”美名;现世,会同茶饱汲日月之精华、天地之灵气,故汤绿味浓、香气馥郁而醇厚甘长,具高山茶韵,乃茶界名品,播传四海。会同“鹰嘴界”牌会同春毫,获得了欧盟ECOCERT国际有机产品认证,多次荣获湖南省国际农博会金奖、湖南省茶叶博览会、湖南省科技创新金奖。

会同县成为湖南省有名的茶叶之乡,被列入大力发展茶叶特色茶叶规划中,也被《湖南省茶叶产业发展规划》列入“U型优质绿茶带、雪峰山脉优质黑茶带”给予重点支持。

使命任重而道远,展宏图需大家努力。会同县委、县政府充分认识到县域茶叶产业的独特优势,作出了加快茶产业发展的重大决策,将其作为“特色农业大县”的主导产业,提高农民收入,帮助农民脱贫,带动农民致富。

3.3.2魔芋产业背景

会同地理独特,资源丰富,魔芋栽培是脱贫致富具有广泛的用途和巨大的发展潜力,一直以来,魔芋得不到有效推广。

湖南博嘉魔力农业科技有限公司自2013年在会同县成立以来,先后在湖北、陕西、四川、重庆、贵州等省市进行考察和了解,并得到了有效的开发和利用。是一家集魔芋种植、加工、产品研发、科技推广的农业科技公司,旗下拥有会同县群益魔芋专业合作社、作为魔芋产业发展的示范户,为会同魔芋产业的发展奠定了良好的基础,通过几年的努力,现已荣获“湖南省首批林下经济示范基地”、“湖南省巾帼现代农业科技示范基地”、“怀化市党员创业示范基地”等称号。同时也得到得到县委、县政府及各部门的高度重视,并将魔芋产业纳入“十三五规划”和作为会同县农业产业化重点开发项目、及扶贫产业开发重点项目,魔芋产业作为精准扶贫第二大产业。

3.3.3 特色林业产业背景

1、楠竹产业:会同大搞山地综台开发,注重发挥楠竹资源优势,采取新造与低改并举的办法,获得显著经济效益。目前,全县竹业加工、经营企业71家,从业人员达3000人,主要产品有干笋、保鲜笋加工,目前年产量1.5万吨;竹地板、竹筷、竹麻等竹材原料是企业“会同县康奇瑞竹木有限公司”、“ 湖南鸿森木业有限公司”的主要发展方向。企业尚处粗放经营,缺乏楠竹资源精深加工企业。

抢抓高铁时代到来的机遇,立足会同县生态文化旅游资源,依托"生态旅游、红色旅游、文化旅游"等资源,结合楠竹发展优势,加强楠竹旅游产品的文化和开发宣传,完善配套公共设施观光设施建设,让会同楠竹产业在建设会同“休闲农业乡村旅游示范县和全国爱国主义教育基地,”一起同步前进。

2、油茶产业:油茶具有十分广阔的发展前景,会同县有着种植油茶的优良传统和丰富经验,完全可以大力发展油茶产业,并把它逐步培育成农民增收的特色产业。各级各部门充分认识油茶产业对山区农民增收的重要作用,充分认识油茶十分广阔的发展前景,紧抓农业产业结构调整的机遇,尽快把油茶作为一项特色产业做大做强。依靠现代科学技术的研究与推广运用,最大限度地降低油茶生产成本,不断提高油茶经济效益。大力支持以优质新品种选育、无公害高效生产技术为主的油茶科技攻关。积极与有关科研院所建立合作关系,加快油茶实用技术的科研攻关,不断开发油茶新品种和加工的新技术、新工艺,在油茶良种选育、低改和深加工上进行突破,多渠道、大幅度提高油茶单位面积产量和产值,调动农民种植油茶的积极性,切实解决茶籽产量不稳定、油茶原料紧缺的问题。也是调整和优化农业产业结构的需要,是促进会同县一二三产业一体化融合发展的关键点。会同是个以山地为特征的县,是“生态文明大县”、“休闲旅游名县”、“资源循环强县”气候环境优越,生态条件良好,生物资源丰富,特色农产品种类繁多,具有与广西、贵州之交界的优越的区位优势,发展油茶产业市场潜力非常大。

3.3.4特色养殖业产业背景

会同养殖业具有十分广阔的发展前景,农户有养殖的传统习惯,在长期的生产实践中积累了丰富的养殖技术和管理经验。各级各部门应充分认识养殖业对山区农民增收的重要作用,充分认识养殖业十分广阔的发展前景,紧抓农业产业结构调整的机遇,尽快把特色养殖作为一项特色产业做大做强。大力支持以生态养殖、特色养殖、无公害生产技术为主的养殖技术攻关。不断开发和推广新品种、新技术,最大限制降低养殖业生产成本,不断提高养殖业经济效益,从而调动养殖户的积极性。使之逐步成为为农民增收的产业支柱之一。

3.4总体布局

以贫困村分布集中区域为重点,兼顾零星分布的贫困户,统筹规划布局精准扶贫产业。总体布局以焦柳铁路、沪昆高速、209国道与222、318省道布局。

3.4.1 茶叶产业布局范围

在宝田乡、青朗乡、蒲稳乡、漠滨乡、炮团乡、金竹乡、堡子镇、坪村镇、马鞍镇等新建标准化茶园1万亩、有机茶改造0.5万亩。计划年产4000吨以上现代化茶叶初、精制加工中心1家 、1000吨以上初制加工厂2家、1000吨以下10家、扶持茶叶专业合作社7家。

图1      茶叶产业带规划布局图

3.4.2 魔芋产业布局范围

魔芋产业现在已遍布全县18个乡镇, 60个扶贫村,并辐射带动广西融水、贵州天柱、黎平、江西赣州和湖南浏阳等4省27个县区。计划在会同现代林业产业园布置日加工30吨鲜魔芋的烘干线1条,冷藏库、精粉研磨线1条、1400 m3魔芋气调保鲜贮藏一座,新增15000吨以上魔芋粉生产线1条。

图2    魔芋产业带规划布局图

3.4.3 特色林业产业布局范围

1、楠竹布局范围

主要集中在焦柳铁路、沪昆高速公路右侧沿线的林城镇、金竹乡、若水镇、金子岩乡、马鞍镇、青郎乡等共6个乡镇51个村。低改楠竹林2万亩。布置干笋、保鲜笋年生产1.5万吨生产线1条、竹业加工3家。

图3    楠竹产业带规划布局图

2、油茶布局范围

主要集中在焦柳铁路、沪昆高速公路左侧沿线的漠滨乡、宝田乡、蒲稳乡、青郎乡、炮团乡、马鞍镇、堡子镇、金竹乡、坪村镇等共9个乡镇41个村。低改油茶林2万亩,计划新增2条精炼油料生产线,增产有机菜油、山茶油、核桃油1.5万吨生产线1条,粕粉加工3.5万吨生产线1条。

图4     油茶产业带规划布局图

3.4.3 特色养殖业

布置在全县18个乡镇。

图5   特色养殖业产业规划布局图

3.5 建设重点

以建档立卡贫困户稳定、长期受益作为产业帮扶的出发点、落脚点,按照全产业链发展理念,建成一批对贫困户脱贫带动能力强的特色农产品种植、加工、科技推广旅基地,形成特色产业体系,促进一二三产业融合发展,发挥新型经营主体带动作用,完善利益联结机制,创新金融扶持机制,积极开展特色产品保险和扶贫小额贷款保证保险。

3.5.1新型经营主体建设

围绕主导产业,引进、培育和做强做大龙头企业,使其具备较强的市场竞争能力、盈利能力,提高产业增值能力和吸纳贫困劳动力就业能力;鼓励引导贫困人口创新创业,扶持培育一批农民合作社、农业经营性服务组织、专业大户、家庭农场等新型经营主体,推动精准扶贫产业发展;三是贫困户与新型经营主体建立长效、稳定的利益联结机制,积极、稳妥开展土地经营权、住房财产权等折价入股的股份合作,向贫困户提供全产业链服务,贫困户享受集体收益分配权;投入项目形成资产的有关财政资金,折股量化给贫困村和贫困户。

3.5.2扶贫对象的能力建设

个人和家庭是贫困的主要载体,是精准扶贫最基本的帮扶对象,只有提升扶贫对象的自我发展能力,才能消除各种致贫因素,长效脱贫。以提高扶贫对象参与产业发展能力为目的,围绕主导产业基地建设所需的生产技能,充分发挥各行业部门技术力量的优势,组织开展有针对性的技能培训,提升贫困农户的认知能力、抵御风险能力、技术应用能力、信息利用能力和社会参与能力。围绕贫困户能力建设,组织开展涉及茶叶种植、魔芋种植、特色种殖等技能知识培训,规划期内使每一户贫困农户家庭至少有1~2人得到培训。

3.5.3支撑保障体系建设

1、健全金融服务体系。从扶贫小额信贷、扶贫再贷款、农业保险等方面强化金融扶持,建立符合特色产业发展特点的金融产品和服务方式;开展特色农产品价格保险试点,建立产业发展风险防控机制。

2、健全科技和人才支撑服务体系。鼓励各级技术研发推广机构和技术人员以产业基地为依托,加快科研成果转化应用,加强地方特色农畜产品品种保护利用,推进信息进村入户;加大贫困地区新型职业农民培育和农村实用人才带头人培养力度。

第四章  建设任务

按照“农业标准化、农业产业化、农业休闲化”三产融合发展的思路,从种养业生产、农产品加工、市场营销、品牌创建等全产业链整合推进产业扶贫,以新型经营主体为媒介,与贫困户建立长效利益联结机制,精准带动贫困户长期脱贫致富。

4.1主导产业建设任务

规划建设主导产业4个,项目覆盖全县18个镇100个行政村。

4.1.1茶叶产业建设重点

会同县号称“湖南省有名的茶叶之乡”应立足茶叶产业优势拉长产业链条,走精深加工之路,积极发展有机茶,突出品牌营销,提升产品知名度和美誉度,增强市场竞争力,推广茶园采摘,整合推进产业发展。截止目前,会同县现有茶园面积近2万亩(其中新茶园1万亩、老茶园1万亩),其中有机茶园产地认证3800亩。全县种茶大户30多家、茶叶基地15个,其中连片3000亩以上基地1个,规模达500亩以上的种茶专业村15个、10000亩以上的乡镇1个。到2020年,计划新建1万亩茶园基地,茶园总面积达到3万亩,年产茶叶8000吨(其中名优茶1000吨,有机茶1000吨,大宗茶6000吨)。到2020年,会同县拥有大型茶叶标准化加工厂(“标准化、清洁化、连续化、自动化、智能化”的生产线)茶叶精加工企业3家,招商引资进入会同茶业产业园的县外大型龙头企业1~2家。

茶叶产业规划第一产业扶贫带动贫困户576户,2014位建档立卡贫困人口、第二产业扶贫带动贫困人口1591户,5567位建档立卡贫困人口,第三产业扶贫带动贫困人11户,44位建档立卡贫困人口;涉及全县9个乡镇41个贫困村,具体任务和重点见产业项目库统计表。

4.1.2魔芋产业建设重点

魔芋种植项目是一个一年投入多年产出、投入少产出多、见效快、效益高的项目。

湖南博嘉魔力农业科技有限公司通过会同县劳动和社会保障局、农民素质教育办、扶贫办、国家阳光工程、新型职业农民培训等平台,组织返乡农民工、退伍军人、留守老人、妇女、残疾人等共组织200多场达 2万多人次的专业培训,宣传“魔芋产业实在好,老弱病残都可搞”,“一蔸魔芋十斤谷,十亩魔芋建栋屋”,“在外打工太辛苦,不如返乡种魔芋”,“要想快点富,赶快种魔芋”等标语口号,广泛进行宣传。通过良种繁育和标准化示范,全县规划提质改造栽培魔芋2万亩,建设魔芋加工厂2家,然后开展优质品种选育,选育新品种2-3个,引进筛选出适合我县种植的外地品种,建立县、乡无病害种芋繁育供给体系。扶持壮大冷链物流配送企业,弥补产业在市场销售环节的缺陷。

魔芋规划第一产业扶贫带动贫困户1023户,3583位建档立卡贫困人口,第二产业扶贫带动贫困户1309户,4583位建档立卡贫困人口,涉及全县18个乡镇60个贫困村,具体任务和重点见产业项目库统计表。

4.1.3 特色林业产业建设重点

1、楠竹产业:会同县致力于楠竹开发,县委、县政府提出了“发展特色农业基地”、“实现木、竹、茶、油、药生产加工大县”的奋斗目标。为有效带动全县的楠竹开发,提升立竹品质,会同县按照以“低改扩鞭为主,新造为辅”的原则,着力发展大径级楠竹示范基地,年均新造楠竹5000亩,实施低改2万余亩。

2、油茶产业:油茶适合于在农村山区种植,会同县山地资源多,区域优势不足,山村经济基础相对薄弱,贫困人口比例高,发展油具备资源优势,是湖南省重点油茶县之一。目前,油茶加工主要以贤胜油业有限责任公司为主体,以提供技术服务,资金扶助,价格保护等方式引导周边村、镇农户从事油茶产业的扩张,通过龙头企业的产业化经营实现农产品产供销一条龙、贸工农一体化经营,引领贫困农户的生产进入市场,促进农民增收。全县规划油茶低改2万亩,辐射周边林农农户。

特色林业规划第一产业扶贫带动贫困户205户,716位建档立卡贫困人口,第二产业扶贫带动7782户27236人建档立卡贫困户产业增收脱贫。第三产业扶贫带动306户1042人建档立卡贫困户产业增收脱贫,涉及全县18个乡镇79个贫困村,具体任务和重点项目详见项目库。

4.1.4 特色养殖业产业建设重点

会同山地资源多,区域优势不足,山村经济基础相对薄弱,贫困人口比例高,发展特色养殖具备资源优势,养殖业遍布全县18个乡镇。目前,全县规划发展生猪1万头、草食动物1.5万(只)、家禽25万羽、水产品1000吨。

特色养殖业产业规划第一产业扶贫带动贫困户951户,3328位建档立卡贫困人口,第二产业扶贫带动2228户7986人建档立卡贫困户产业增收脱贫;涉及全县18个乡镇,具体任务和重点项目详见项目库。

第三产业的红色旅游、民俗文化旅游,花海观光配套基础设施建设,家庭农场、休闲农庄建设等扶贫带动849户2886人建档立卡贫困户产业增收脱贫。

4.2支撑保障体系建设任务

1、金融服务体系

以有贷款意愿、有就业创业潜质、技能素质和一定还款能力的建档立卡贫困户,以建档立卡贫困户建立帮带关系的农民专业合作社或龙头企业等新型经营主体为对象,制定金融扶贫计划,创新发展扶贫小额信贷机制,建立符合特色产业发展特点的金融产品和服务方式。

(1)对建档立卡贫困户进行评级授信,使信用良好的建档立卡贫困户,以村组为单位签订统借统还合同,得到免抵押、免担保、5万元以下、3年以内的小额信用贷款,由财政按基础利率贴息,每年扶持放贷7000万元以上,解决贫困群众贷款难、贷款贵问题。

(2)以贫困村扶贫互助资金协会(社)为平台,政府、企业、帮扶单位和社会组织(个人)捐资、注资等多元开放的融资模式,放大资金总量,以互助资金、扶贫专项资金作为担保资金,撬动金融机构贷款,提高资金使用效率。

(3)建立贫困户风险补偿基金。按照贷款数量的3%左右,由各级政府和金融机构逐年建立贫困户贷款风险补偿基金,发生贷款损失时,由政府和金融机构按7∶3的比例分别承担。

(4)开展扶贫小额贷款保证保险试点,通过保证保险为贫困户增信,探索建立“政府+银行+保险”的风险分担机制,鼓励贷款贫困户积极购买,政府给予适当保费补助。积极推广贷款贫困户人身意外保险,政府给予适当保费补助,化解贷款风险。

(5)探索建立“政府+农户+保险”的风险分担机制,以财政补贴的形式,每年推进3~5个村开展特色扶贫产业农产品价格保险试点,切实加大对贫困人口的金融扶贫力度。

2、科技和人才支撑体系

整合培训资源,开展全方位、深层次、大规模的农民教育培训活动。借助科研院校的力量,建立产、学、研培训示范基地,引导70后、80后外出劳力返乡,培育新型职业农民。每年计划培训农村劳动力2000人次、新型职业农民100人次、村干部100人次、种养大户500人次,增强农民自我“造血”功能。

加强贫困乡镇农村电商人才培训,对贫困家庭开设网店给予网络资费补助、小额信贷等支持,每个村培训1名以上网络信息员和电商人才。

3、市场支撑服务体系

发展冷链物流配送企业10家,解决茶叶、魔芋、竹笋等运输问题。

“互联网+民生电商服务”是按照“政府引导、社会协同、企业运营、群众共享”的模式,在各行政村设立民生电商服务站,结合县乡简政放权改革,以信息进村为依托,以“互联网+”为实现途径,服务站向上承接各涉农部门和商业企业的各项服务项目,向下对接广大农民的各类服务需求,着力实现农村综合服务的信息化、社会化、市场化,以信息技术的“最优一公里”,打通服务基层群众的“最后一公里”。

通俗地讲,村级民生电商服务站就是涉农部门的“代理公司”、商业企业的“营销公司”、村支两委的“物业公司”、广大村民的“跑腿公司”。

政府引导,就是县乡政府统筹协调将各部门的服务职能与资源整合起来,打捆交给民生电商服务站统一经营代办,政府根据其代办服务的数量与质量向民生服务公司购买服务。同时,政府协调将民生电商服务站建在村部,与村支两委的一些服务职能有效对接。

社会协同,就是商业企业、电商平台、家庭农场、种养大户、公益组织等社会力量,分别利用各自的独特资源,在村级民生电商服务站搭建综合平台,并使用其开办业务,收集发布信息,实现资源的共融共用。

企业运营,就是村级民生电商服务站由民营企业投资建设和日常管理,服务站的工作人员在本村招聘,企业自主经营、自我管理、自负盈亏。

群众共享,就是村级民生电商服务站相当于开在村口的“综合服务超市”,所有的服务都不收取手续费,村民足不出村也可享受到与城市居民一样优质便捷的服务。

村级民生电商服务站是服务“三农”的龙头,确保其持续健康地运营下去,是农村综合服务体制改革的关键。为此,在项目模式的顶层设计上,主要是要求村级民生电商服务站切实做好政务、商业、公益三大类服务,通过服务提效升值,不仅极大方便了群众,而且也保证了企业合理稳定的收入来源。一是做实政务服务,通过政府购买服务“输血”。把民生服务与推进政府职能转变和简政放权改革结合起来,大力推进“互联网+政务服务”,让民生服务站承担相关的审批办证的代办职能,政府支付购买费用,政府省了事,老百姓省了心,民生服务公司得了钱。政府每年固定的购买服务费成了企业稳定的收入来源。二是做强商业服务,通过企业异业联盟“造血”。协同整合电力、通信、金融、保险、农业加工企业等商业企业的营销业务,扩大市场规模,在互利互惠的基础上收取服务佣金。同时,依托民生服务站为据点,大力发展农村电商,通过“工业品下乡”和“农产品进城”的双向通道,获取合理利润,使民生电商服务站有了强大的造血功能。三是做好公益服务,通过农村“道德银行”活血。把先服务、后业务的理念植入项目运营,坚守企业社会责任,民生服务站免费为村民代购车票、物品、代写文书及复印资料,关爱留守老人儿童等公益服务,致力建设民生“道德银行”,为企业的发展壮大赢得广泛的群众基础和民心支持。

加强贫困村农产品网上销售平台建设和完善农产品质量追溯体系建设,加快推进“快递下乡”物流配送体系建设,以快递、供销合作等系统在贫困乡村建立服务网点。

市场支撑体系、金融服务体系共扶贫带动145户508人建档立卡贫困户产业增收脱贫。

4.3 贫困农户增收的产业项目

规划实施贫困户直接增收的产业项目22个,涉及全县18个乡镇100个贫困村,通过项目的实施,累计精准带动4.1万贫困人口,1.2万户长效脱贫致富,产业项目详见产业项目库统计表。

第五章  资金测算与筹措方案

5.1投资估算及构成

5.1.1总投资估算

根据规划发展目标与重点任务,会同县产业精准扶贫规划实施28个重点项目,规划投资6亿元,分第一产业(产业基地建设)、第二产业(产业加工能力建设)、第三产业(服务产业、支撑保障体系)三次产业四类工程项目建设,其投资构成详见专栏3,投资规划明细见附表。

专栏3     规划投资估算及构成表
序号 项目名称 单位 投资估算 占总投资 备注
比例
  合计 万元 60000 100  
1 产业基地建设 万元 16100 26.83%  
2 产业加工能力建设 万元 14000 23.34%  
3 服务产业 万元 10400 17.33%  
4 支撑保障体系 万元 19500 32.50%  

5.1.2年度投资计划

年度投资计划详见专栏4,年度投资计划明细见附表。

专栏4    年度投资计划表
序号 实施年度 单位 投资估算 占总投资 比例% 备注
1 合计 亿元 6.0 100  
2 2016~2020年度 亿元 6.0 100  

5.2资金筹措

规划投资6.0亿元,其中:争取扶贫专项资金1.2亿元、整合资金1.2亿元、信贷资金2.14亿元、企业融资(市场主体)1.09亿元、农户自筹(包括投工投劳投物折资)0.37亿元。资金筹措构成及年度计划详见专栏5。

扶贫专项资金及整合资金的支持重点为产业基地建设、加工服务基地建设和支撑保障体系建设。

第六章  效益分析与风险防范

6.1风险分析及防范

6.1.1市场风险及其防范

由于“精准扶贫、精准脱贫”的时间紧、任务重、责任大,许多贫困村在选择脱贫产业时,没有立足于自身优势发展特色产业,而是倾向于选择个别周期短、见效快的产业。同时,相邻县之间由于地理空间上的临近,易导致各县在扶贫产业、产品的选择上呈现高度集中的态势。导致产品市场需求的前景以及市场价格的不确定性。加之贫困户与市场的脱节,以及小规模的经营直接导致贫困户增收困难。

产业精准扶贫要“精准识别致贫原因、精准采取脱贫措施”,针对可能面临的市场风险,从以下几点加以防范。首先,要充分了解市场信息,立足会同县资源禀赋和产业基础分析风险,预测趋势,差异化发展。其次,要用发展工业的理念来发展农业,从粗放式生产,向生产、加工、储藏、销售产业链转型,促进产业融合发展。再次,要提高农业生产经营组织化程度,采取培育产业龙头和新型经营主体,实施统一化管理,通过农业龙头企业带动、经济合作组织联动和贫困人口的积极参与,把产业链紧密联结起来,分工合作,风险共担,提高抵御市场风险的能力。最后,要推进农业保险体系,建立产业发展风险防控机制。

6.1.2技术风险及其防范

会同县产业精准扶贫所选的茶叶、魔芋、油茶、楠竹产业在生产、采收、储存、保鲜、加工等方面都有严格的标准限制和技术要求。在技术上不过关或没有先进技术来引导,将直接影响产品品质和销路,因此,技术风险也是影响农户收益的不可忽视的因素。

对于技术风险的应对,主要从以下几方面入手。首先,加大技术创新引导专项(基金)对科技扶贫的支持,加快先进适用技术成果的转化。其次,加大与科研院所科技合作力度。探索科技扶贫运行机制,打造一批技术推广、示范基地。再次,深入推行科技特派员制度,将县级科技人员对口落实到对应的产业、对应的贫困村,明确帮扶目标,提供帮扶保障。支持科技特派员开展创业式扶贫服务。强化当地基层农技推广体系建设,加强新型职业农民培训。

6.1.3效益到户方面的风险及防范

考核产业精准扶贫模式成功与否的标准之一便是看“是否效益到户”,防范效益到户的风险,应找准产业项目与贫困户增收的结合点,完善“专业大户+贫困户”、“家庭农场+贫困户”、“龙头企业+经济合作组织+贫困户”、“ 经济合作组织+贫困户”、“农村电商平台+贫困户”等形式的利益联结机制,把贫困户精准受益作为扶持产业发展的必备条件,对新型经营主体给予财政投资的前置条件。一方面,要鼓励开展股份合作,农村承包土地经营权、农民住房财产权等可以折价入股,集体经济组织成员享受集体收益分配权;有关项目财政扶持资金折股量化给贫困村和贫困户。另一方面,推广订单帮扶模式,鼓励新型经营主体和有产业发展能力的贫困对象,共同开发特色产业,依法签订利益共享、风险共担的合作协议。

6.2资金风险

会同县产业精准扶贫资金风险主要表现为产业发展投入不够,主要是地方财政基础薄弱,投资方向分散,产业发展专项资金少,有限的资金不能真正落实到贫困人口身上。农民自有资金不足,贷款难,投入少。按现有投入机制,财政专项扶贫资金虽然确保了每个贫困村的“基本口粮”,但扶贫资金存在“撒胡椒面”现象,难以形成规模效应。与传统农业相比,发展当地特色产业投入较大、管理水平要求较高、见效时间较长、资金风险相对较大。

规避产业精准扶贫工作中的资金风险从以下几方面着手:首先,是充分发挥政府资金主体引导作用。各有关部门要把涉农资金向扶贫对象倾斜,县级各部门要统筹整合、集中使用各级各类扶贫资金,重点瞄准产业、瞄准项目,支持和引导贫困村和贫困户自主选择发展产业。其次,要鼓励金融机构创新符合贫困地区特色产业发展特点的金融产品和服务方式。再次,探索开展价格保险试点,鼓励保险机构开展特色产品保险和扶贫小额贷款保证保险,扩大农业保险覆盖面,有效防范和降低自然灾害和市场风险造成的损失。

第七章  保障措施

7.1组织保障

7.1.1加强组织领导

建立产业扶贫开发工作责任制,县、镇两级政府履行统筹规划、政策引导、监督管理、提供服务的职责,以会同县农业局、扶贫办牵头成立会同县产业精准扶贫开发领导小组,实行主要领导负责制,建立一级抓一级、一级对一级、工作进村、扶贫到户的工作管理机制,把国家政策和措施真正落实到贫困村和贫困户。充实基层扶贫开发机构和干部队伍,乡镇要有专门扶贫机构和1~3名干部负责扶贫开发工作。充分发挥贫困地区基层党组织的战斗堡垒作用,把扶贫开发与基层组织建设有机结合起来。选好配强村级领导班子,充实基层一线力量,每村有一名专职扶贫干部。广泛发动干部群众参与,以强村富民为目标,以强基固本为保证,积极探索发展壮大集体经济、增加村级集体积累的有效途径,拓宽群众增收致富渠道。

7.1.2部门责任分工

按照项目管理的理念、机制和方式方法,层层压实扶贫责任,构建纵向到底、横向到边、齐抓共管的责任体系。

县委书记、县长是扶贫攻坚第一责任人,县委副书记、县委县政府分管扶贫工作的县级领导是具体责任人,县级领导是所分管单位和所联系乡镇扶贫攻坚的直接责任人,县直单位主要负责人是本单位扶贫攻坚第一责任人。

图7-1 各级责任主体结构示意图

实行乡镇党委、政府主要领导和相关部门主要负责人年度扶贫攻坚工作述职制度。对当年扶贫任务没完成的,进行警示约谈;对连续两年扶贫任务没完成的,坚决采取组织措施,做到不摘贫帽摘官帽,不换状态就换人,不为慢为乱为就让位。

7.1.3规划实施推进机制

1、组织领导协作机制。

充分发挥县综合协调作用,坚持问题导向和分类处理,针对各类贫困户成立专门工作协作组织,统一协调。同时,根据干部职工的实际情况具体分配任务,紧紧扭住影响工作推进和项目建设中的关键问题,集中优势兵力,聚合各种要素,务求彻底解决。

2、统一的资金整合和使用平台。

把扶贫补助、扶贫基金、财政资金等扶贫资金统一整合到县扶贫开发平台,统筹使用,系统运作。把财政扶贫资金投入到贫困群众需要的产业、基础设施、劳动力培训等扶贫项目。发挥融资性担保公司、就业担保中心等政策性机构作用,撬动银行业金融机构扶贫贷款,实现杠杆效应,有效发挥存量和增量资金效能。

3、扶贫政策宣传机制

印制扶贫政策手册,分发到每户贫困群众手中,让贫困群众成为扶贫政策的“明白人”,更好理解和争取相关贫困政策。

4、产业发展长效帮扶机制

建立和完善广泛动员社会各方面力量参与开发扶贫制度。加强与对口帮扶单位的联络与协调,争取宽领域、多层次的合作。鼓励引导各类企业、社会组织和个人以多种形式参与扶贫。帮扶单位为自主发展能力较强的贫困户提供发展思路、资金、技术和经验帮助,支持企业、农村致富能手、专业大户帮扶贫困户,鼓励贫困户优化产业结构,达到规模经营,适应农产品市场需求,提高经济效益。

5、定期督促检查机制

对于扶持对象确定、扶贫项目实施、资金使用过程、扶贫措施落地等精准扶贫关键环节,需要定期开展督促检查,确保工作措施落实并取得实效。

7.2 政策保障

7.2.1产业支撑服务体系

1、着力提高特色产业产业化程度。

加强产业协会、专业合作组织建设。对有具有一定规模茶叶、魔芋、油茶、楠竹种植的行政村、镇,原则上都要建立专业合作组织,发挥其对贫困人口的组织和带动作用,增强当地产业生产、加工、销售的组织化程度。

加强经营规模化建设。在“自愿、有偿、合法”的前提下,鼓励当地贫困农民采取入股分红、委托经营、有偿流转等方式推进茶叶、魔芋、油茶、楠竹产业的集中规模经营、标准化生产。

扶持发展一批成长性好、带动力强的专业大户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业,培育农村电商平台,强化市场主体与贫困对象形成利益联结机制,实现抱团发展、稳定脱贫。

2、建设特色产业市场体系

扶持发展大型农产品流通龙头企业和农资服务网络。积极拓展农产品新型交易方式,大力发展电子商务、物流配送等形式,加大“互联网+”在会同县产业精准扶贫工作中的力度,鼓励贫困家庭开设农产品销售网店。建立会同县特色产业门户网站,为当地特色产业的推介、合作、经营、销售、服务等提供平台。继续推进农村信息化基础设施、农村信息化工程。

3、建设农产品质量安全监管体系

提高农产品标准化生产、农业投入品监管、农产品质量安全例行监测、农产品质量安全追溯和农产品质量安全技术创新等能力。加强从生产源头到餐桌消费的农产品质量全过程监管。加强对农药生产、使用的监控,提高农产品安全应急防御能力。建立和完善农产品质量认证和产地等标识认证制度,推行种植基地备案制度,大力开发和鼓励使用低污染、无污染的农业生物技术产品。

4、努力完善特色产业科研推广体系

引进、推广先进的茶叶、魔芋、油茶、楠竹种植、加工的新技术、新成果、新产品。鼓励科研单位、大专院校和科技人员,通过创办企业,建立科技示范点,采取科技承包和技术咨询等形式,加快科技成果转化。

5、强化人才队伍和服务体系建设

加强人才队伍建设。加快高层次经营管理人才的引进和培养,积极的走出去,拓宽视野,学习先进地区的理念和经验,着力打造一支懂经营、会管理、技术精的高级管理和技术研发人才队伍。加大技术培训力度。积极开展当地特色产业培训,为产业发展提供配套服务。

7.2.2 土地支持政策

运用增减挂钩政策保障乡镇发展和新农村建设用地,做到按需周转指标,积极争取国土资源部门在会同县开展国土资源管理制度改革试点,支持开展城镇低效用地再开发和低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点。确保贫困人口向小城镇和中心村转移搬迁建房所需宅基地。通过土地整治和开发零星未利用地实现新增耕地。专项安排新增建设用地年度计划指标,精准用于贫困村和困难户发展特色农产品生产及加工等。

推进农村土地制度改革,全面完成贫困村土地承包经营权确权登记颁证工作,健全会同县土地纠纷调解仲裁机构。引导贫困户以农房、土地等入股参与股份合作社,通过“保底分红”等政策,增加股金和薪金收入,用土地流转带动“就近就业”,进一步推进精准扶贫。

7.2.3 金融支持政策

鼓励和引导商业性、政策性、开发性、合作性等各类金融机构加大对当地扶贫开发的金融支持。设立扶贫再贷款,实行比支农再贷款更优惠的利率,重点支持发展特色产业和贫困人口就业创业。运用适当的政策安排,动用财政贴息资金及部分金融机构的富余资金,对接政策性、开发性金融机构的资金需求,拓宽扶贫资金来源渠道。鼓励当地金融机构延伸服务网络,创新金融产品,增加贫困区域信贷投放。对有稳定还款来源的扶贫项目,允许采用过桥贷款方式,撬动信贷资金投入。支持农村信用社、村镇银行等金融机构为贫困户提供免抵押、免担保扶贫小额信贷,由财政按基础利率贴息。培育发展农民资金互助组织,开展农民合作社信用合作试点。支持设立扶贫贷款风险补偿基金。支持设立政府出资的融资担保机构,重点开展扶贫担保业务。

7.2.4 农业保险政策

积极发展扶贫小额贷款保证保险,对贫困户保证保险保费予以补助。扩大农业保险覆盖面,通过中央财政以奖代补等支持特色农产品保险发展。加强会同县金融服务基础设施建设,优化金融生态环境。支持开展特色农产品价格保险,并给予一定保费补贴。有效拓展抵押物担保范围。

7.3 资金保障

发挥政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用,积极开辟扶贫开发新的资金渠道,新增财政预算用于产业精准扶贫工作,确保政府扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应。在中央财政不断加大对贫困地区的转移支付力度的基础上,统筹使用上级财政转移支付。一般性转移支付资金、各类涉及民生的专项转移支付资金和中央预算内投资进一步向贫困人口集中区域及贫困人口倾斜。农业综合开发、农村综合改革转移支付等涉农资金明确一定比例用于贫困村。各部门安排的各项惠民政策、项目和工程,要最大限度地向贫困乡镇、贫困村、贫困人口倾斜。围绕会同县扶贫攻坚的突出问题,以扶贫规划为引领,把专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中使用。加强财政监督检查和审计、稽查等工作,建立扶贫资金违规使用责任追究制度。建立扶贫公告公示制度,强化社会监督。

进一步完善金融服务机制。充分发挥政策性金融的导向作用,通过税收优惠、贴息支持、财政奖补及过桥贷款、融资担保、风险补偿等机制,鼓励金融机构创新金融扶贫产品和服务,引导资金、土地、人才、技术、管理等各种要素向贫困地区聚集,支持会同基础设施建设和主导产业发展,动员全社会力量形成扶贫脱贫的强大合力。

7.4 监督考核

设定精准扶持贫困村脱贫时间计划、精准扶持年度贫困人口脱贫减贫时间计划、精准脱贫实现路径任务分解计划表,实现有序退出。建立与减贫脱贫任务相适应的干部任期制度,保持县直单位、乡镇党政主要负责人的相对稳定;建立县直单位、乡镇党政主要负责人扶贫攻坚工作专项考核制度,以贫困人口数量的减少、贫困人口生活水平的提高为核心指标,严格实施扶贫工作考核。要实行逐户销号,做到脱贫到人。建立县直单位、乡镇党政主要负责人扶贫攻坚工作专项考核制度,考核牵头单位:县委组织部,参加单位:县纪委、县扶贫开发办、县人社局、县统计局、县绩效考核办等。

干部考核:考核结果一是作为干部管理和选拔任用的重要依据,对在产业精准扶贫工作中做出成绩的相关人员,明确在评先评优、表彰奖励时优先考虑;对没完成年度减贫脱贫任务的,不得异动调整、不得提拔任用、考核结果不得评定为优秀等次;二是与干部管理问责挂钩,对产业精准扶贫开发工作中出现弄虚作假、挤占挪用、虚报冒领、截留骗取等违纪违规问题的,严格追究相关责任人的责任。

乡镇考核:将考核结果作为扶贫资金分配的重要依据,对考核优秀的行政村、镇在财政专项扶贫资金分配和项目安排时给予倾斜;对扶贫开发重视不够、成效不明显的乡镇进行组织调整和问

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